国家环境保护十二五规划基本思路研究报告

　　国家环境保护“十一五”规划，是首次由国务院印发的国家环境保护五年规划，两项主要污染物控制指标，作为约束性指标纳入我国国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要。“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，通过各级政府、各部门、社会各界的共同努力，环境保护工作取得突破性进展，“十一五”环境保护规划确定的主要目标和重点任务全面完成。在此期间，环保规划在明确“十一五”环境保护奋斗目标、统筹安排环境保护重大任务、提高环境保护管理水平等方面发挥了重要作用。 “十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是解决重大环境问题的战略机遇期，国家环境保护“十二五”规划的研究编制显得尤为重要，一开始就得到了各方面的高度重视和大力支持。在环境保护部的直接领导下，规划财务司全程参与，环境规划院组织全院技术力量，联合了一批科研单位，开展前期研究，经过两年多努力，形成了环境保护“十二五”规划基本思路。2009年12月16日，环境保护部周生贤部长主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《国家环境保护“十二五”规划基本思路》。

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第1章 “十二五”规划基本思路设想
1.1 环境形势
1.2 总体思路
1.3 三大着力点
1.4 重点地区和分类指导
1.5 规划总则
1.6 规划目标
1.7 重点任务
1.8 还需进一步深入研究的若干问题
1.9 今明两年应为“十二五”规划做好的前期准备工作
1.10 地方规划前期研究和编制需要注意的方面
第2章 “十一五”规划实施情况
2.1 “十一五”规划制定的背景
2.2 “十一五”规划试图着力解决的问题
2.3 “十一五”规划实施期间社会经济发展态势差异
2.4 “十一五”规划实施的成绩
2.5 “十一五”规划实施的经验
2.6 “十一五”规划的主要问题
2.7 “十二五”规划的编制建议
第3章 未来经济环境形势
3.1 “十一五”后两年经济环境形势
3.2 到2020年经济社会发展特征
3.3 未来环境保护面临的机遇
3.4 未来环境保护面临的压力与挑战
第4章 工业污染全防全控
4.1 工业污染防治进展
4.2 存在的主要问题
4.3 工业污染防治形势
4.4 工业污染防治思路
4.5 全防全控任务措施
第5章 水环境保护
5.1 水环境形势分析
5.2 指导思想和原则
5.3 目标与指标
5.4 防治思路
5.5 主要任务
第6章 大气环境保护
6.1 大气环境形势分析
6.2 指导思想与目标指标
6.3 防治思路
6.4 主要任务
6.5 保障措施
第7章 固体废物和土壤污染防治
7.1 固体废物和土壤污染防治形势分析
7.2 指导思想与目标
7.3 主要任务
第8章 生态与农村环境保护
8.1 生态与农村环境保护形势分析
8.2 战略思路和指导思想
8.3 目标与指标
8.4 主要任务
8.5 保障措施
第9章 环境监管能力建设
9.1 环境监管能力现状与问题
9.2 要求与差距
9.3 基本思路
9.4 规划目标
9.5 主要任务
第10章政策保障
10.1 民生为本，推行环境基本公共服务均等化
10.2 加强统筹协调，全方位多渠道增加环保投入
10.3 完善环境保护政策体系，践行中国特色环保新道路
第11章 规划编制和实施
11.1 建立系统的环境规划体系
11.2 加强各规划之间的协调和衔接
11.3 重视解决区域性环境问题
11.4 规划工程项目处理
11.5 规划编制和实施机制
附件 国家环境保护“十二五”规划基本思路
一、关于环境形势
二、关于指导思想
三、关于规划目标
四、关于重点任务
五、关于政策措施