宁夏回族自治区土地退化防治法规政策和机构能力评价报告

　　宁夏法律、法规、政策和机构能力评价活动，是对宁夏整体立法和政策环境以及机构能力方面一次总体评估和认识过程，也是对宁夏立法和政策的一次整体研究活动。通过这次评估和研究，可以说对国家和宁夏各个层次的政策、法规、规章，包括它们对全国和宁夏区内生态系统管理产生的积极或消极的影响以及法规、规章和政策环境中需要改变的地方有了一个总体的、基本的和客观的识别和评价。通过本次评估活动，使我区对当前自治区立法环境中需要改变的地方，有了更进一步的认识和改变；同时，对我区现有机构（包括村、镇、县、部门、非政府组织、公众组织和私营企业等）在促进实施改进的生态系统管理过程中发挥作用及其任务和能力，有了更完整、更深入的了解，对今后宁夏在土地退化管理理念、管理方式上，指出了很有指导意义和实践价值的思路和方法，对改变和促进宁夏在土地退化防治工作有着很重要的作用。《宁夏回族自治区土地退化防治法规政策和机构能力评价报告（中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系）》收录了这次评价活动的报告。

暂缺《宁夏回族自治区土地退化防治法规政策和机构能力评价报告》作者简介

引言
　　1.政策背景综述
　　1.1 立法环境
　　1.1.1 综合生态系统管理和土地退化防治的地方立法体制
　　1.1.2 中央和宁夏有关土地退化防治的法律规定
　　1.1.3 宁夏的实际措施
　　1.1.4 有关农村土地使用权的法律框架
　　1.1.5 现行立法和法规中缺失的要素，不协调的地方，相互冲突的条款
　　
　　1.2 政策环境
　　1.2.1 与宁夏综合生态系统管理和土地退化防治有关的国家发展政策
　　1.2.2 宁夏经济发展的政策和优先领域
　　1.2.3 宁夏土地退化防治／生态系统管理／生物多样性保护政策
　　1.2.4 宁夏农业和林业生产／发展政策
　　1.2.5 宁夏粮食自给政策
　　1.2.6 宁夏扶贫政策
　　1.2.7 宁夏政策环境中的不衔接、薄弱和矛盾的部分
　　
　　1.3 机构环境
　　1.3.1 宁夏政府机构
　　1.3.2 涉及土地退化防治和综合生态系统管理的宁夏政府机构的任务和作用
　　1.3.3 县、乡政府机构中与土地退化防治和综合生态系统管理有关的机构的作用和任务
　　1.3.4 宁夏土地退化防治和综合生态系统管理有关活动中中央政府、各部委的作用与任务
　　1.3.5 宁夏土地退化防治和综合生态系统管理有关的区域流域机构的设置、作用和任务
　　1.3.6 目前宁夏土地退化防治和综合生态系统管理有关的行业、部门之间的协调机制
　　1.3.7 大学和研究部门的作用和任务
　　1.3.8 私有部门的作用与任务
　　1.3.9 国家、省区、地方层次的非政府组织的作用与任务
　　1.3.1 0社区／乡村层次上的组织的作用与任务
　　1.3.1 1机构环境里的不衔接、薄弱环节，能力局限、任务重叠部分
　　
　　2.土地退化的法律、政策和机构原因分析
　　2.1 土地退化的法律原因
　　2.1.1 立法的不足
　　2.1.2 立法实施的不足
　　2.1.3 司法保障的欠缺
　　
　　2.2 土地退化的政策原因
　　2.2.1 政策与法律法规的协调性问题
　　2.2.2 政策的合理性、公正性和效率性问题
　　
　　2.3 土地退化的机构原因
　　2.3.1 机构的广泛性和代表性问题
　　2.3.2 机构责任和任务的可诉性问题
　　2.3.3 机构参与的程序保障问题
　　
　　3.土地退化的法律、政策和机构的经验总结
　　3.1 土地退化的法律经验
　　3.1.1 立法
　　3.1.2 立法实施
　　3.1.3 司法保障
　　
　　3.2 土地退化的政策经验
　　3.2.1 政策与法律法规的协调性
　　3.2.2 政策的合理性、公正性和效率性
　　
　　3.3 土地退化的机构经验
　　3.3.1 机构的广泛性和代表性
　　3.3.2 机构责任和任务的可诉性
　　3.3.3 机构参与的程序保障
　　结语
　　附件 中央和省区有关土地退化防治的法律规定比较