山东农业救灾史研究（1949-2009）

　　《山东农业救灾史研究（1949-2009）》：中国自古就是一个灾害频发的国度，作为农业大省的山东省，在其发展的过程中同样受到灾害的严重制约。如何规避灾害风险，促进经济又快又好的发展是本论文主要解决的问题。论文以新中国成立60年为时代断限，在回顾历史的基础上，探寻山东省灾害发生的规律，并总结救灾的基本经验。对山东省救灾制度的研究是论文的重点。论文将山东省的救灾活动划分为新中国成立初期（1949-1957）、人民公社时期（1958-1978）、改革开放以来（1979-2009）三个时期，认为在分一个时期救灾活动既有共性，又有自己的特征。在新中国成立初期，在恢复经济建设的同时，面临着严重的灾害威胁。山东省响应中央救灾政策，建立了生产救灾委员会，并完善报灾勘灾制度，形成了生产自救、政府赈济、开展社会互助、吸收传统救荒经验、派遣军队救灾、建立仓储制度等一系列行之有效的救灾制度，效果明显，有力地促进了山东国民经济的恢复与发展。人民公社时期虽然受到政治的干扰，但在救灾制度的建没上仍取得了进步，在继承成功的救灾经验的基础上，创造性地发明了“瓜菜代”运动。生产救灾也渐向深入，防汛抗旱建设效果明显。但由于受到经济建设计划失误影响，减灾活动缺乏科学论证，并受到政治的严重干扰，各种建设事业耗费巨大。改革开放以来，随着国家建设重心的转移、家庭联产责任承包制的推行以及众多改革措施的全力推行，山东抗灾救灾工作成效显著，自然灾害救助能力、救灾工作的规范化、救灾快速反应能力，特别是应对突发特大自然灾害的应急能力均有了较以往明显的进步。新制度随着科技的进展而不断获得创新，灾害应急管理制度业已建立，救灾款发放随着国家财政制度的改革而改变，救灾与扶贫开始有效的结合起来。由王强编著的《山东农业救灾史研究（1949-2009）》最后提出，未来救灾应建立多元化的救灾制度主体、坚持救灾与生产的结合以及完善灾害损失补偿机制等。

　　王强男，2003年起在中国农业大学分别攻读硕士、博士研究生，2010年获管理学博士学位。主要从事当代农业经济史、灾害应急管理等方面的研究。在《中国农业大学学报（社会科学版）》、《山东省农业管理学院学报》、《山东社会科学》等刊物发表多篇文章。现供职于山东省人民政府。

农业经济史丛书总序序摘要第一章导言　一、研究背景　二、国内外研究述评　　（一）中国灾荒史与灾荒理论的研究　　（二）山东农业救灾问题的研究　三、现有文献反映的问题　四、相关概念的界定　　（一）农业灾害　　（二）农业救灾制度　五、研究方案　六、研究方法、技术路线第二章农业灾害的时间和空间分布　一、山东省区划概况　二、农业自然灾害的动态变化　　（一）旱涝灾害的时空变化　　（二）低温灾害与寒潮　　（三）风灾　三、农业生物灾害的动态变化　　（一）生物灾害　　（二）山东蝗灾　四、疫病灾害　　（一）疫病概况　　（二）动物疫病　五、地质灾害　六、山东省农业灾害发生的特征与原因　　（一）特征　　（二）山东省灾害成因分析　七、农业灾害的实际影响　　（一）对农业经济的影响　　（二）对人畜生命安全的影响　　（三）致使房屋受损、倒塌第三章新中国成立初期（1949－1957）的农业救灾　一、1949－1957年农业灾害概况　二、农业灾害救济制度　　（一）建立救灾机构　　（二）完善勘灾报灾制度　　（三）新中国成立初的救灾制度　三、农业救灾的成效　　（一）加强了防汛抗旱工程的建设　　（二）增加了灾民的收入　　（三）解决了生活困难　　（四）加强了农业技术装备　　（五）稳定了社会秩序　　（六）革新了传统社会的救灾方式　　（七）积累了丰富的经验　四、新中国成立初灾害救济中存在的问题第四章人民公社时期（1958－1978）的农业救灾　一、1958－1978年农业灾害概况　二、人民公社时期的农业救灾制度　　（一）救灾方针与机构的演变‘　　（二）农业救灾制度的发展　三、人民公社时期救灾的成效　　（一）生产救灾成效明显　　（二）防汛抗旱工程建设取得新进展　　（三）农业机械化水平有所发展　四、人民公社时期农业救灾存在的问题　　（一）经济计划失误削弱救灾能力　　（二）防汛抗灾中缺乏科学论证　　（三）救灾活动受政治干扰严重第五章改革开放以来的农业救灾（1979-2009）　一、改革开放以来农业灾害概况　二、农业灾害救济制度　三、农业救灾制度的创新　　（一）财政改革引发的救灾款项发放方式的变革　　（二）确立了救灾与扶贫结合的重要思路转变　　（三）建立救灾扶贫储金会与灾民救助卡制度　四、传统农业救灾制度的发展　　（一）继续完善生产救灾制度　　（二）抢救保护灾民的生命财产　　（三）积极开展国家赈济　　（四）募捐赈灾　五、改革开放以来山东农业救灾的成效　六、改革开放以来山东省农业救灾制度存在的问题　　（一）农民对农业保险认识淡薄，参与力度不大　　（二）现行灾害应急管理制度存在缺失——以2008－2009年山东大旱为中心　　（三）现行应急机制出现问题的原因第六章农业救灾制度演变的经验　一、自然条件对灾害发生和救灾制度选择的影响　二、国家和地方政府财力对农业救灾效果的影响　三、救灾设备、救灾技术对救灾效果的影响　四、政府和民间救灾组织的相互配合　五、预防措施与应急措施的相互影响第七章结论与讨论　一、结论　　（一）60年山东省农业救灾制度的经验　　（二）60年山东省农业救灾制度的教训　二、讨论：未来农业救灾制度的演进方向参考文献