民主立法的理论与北京市人大的实践

　　民主立法是法治和宪政的题中应有之意，是程序正义对法律创制过程的最基本要求。本书在对国内外民主立法的理论和实践发展作简要分析的基础上，对北京市人大民主立法工作中的一些实践探索进行介绍，运用基本理论假设，对我国地方人大及其常委会的民主立法实践进行分析；试图搭建我国民主立法理论体系的基本架构；同时，针对我国民主立法实践中存在的障碍性因素及需要完善之处，提出具有可操作性的对策性建议和未来发展构想：坚持和完善人民代表大会制度，进一步推进我国的选举制度、人民代表制度、立法体制和立法程序、人大的工作制度和议事程序等的改革，积极稳妥地推动民主立法。

　　何军（1974— ），男，安徽省巢湖市人，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士，中国人民大学国际关系学院中外政治制度专业博士，中国社会科学院法学所法理学专业博士后。现为北京市委党校、北京行政学院政治学部教师，《新视野》杂志编辑，讲师职称。

引言　宪政视野下的民主立法
第一章　研究现状述评及研究意义
　第一节　国内外研究现状
　　一、国外研究现状
　　二、国内研究现状
　第二节　研究意义和研究价值
　　一、有助于更好地推进民主立法工作
　　二、法学与政治学学科交叉研究的尝试
　　三、丰富立法理论，更新立法观念
　　四、推动政治文明、法治国家与和谐社会建设
第二章　立法与民主立法
　第一节　立法与立法制度
　　一、立法的含义
　　二、立法制度
　第二节　人民主权与民主立法
　　一、人民与民主：理想与现实
　　二、直接民主和间接民主
　　三、中国语境下的民主
　　四、人民民主与立法权
　　五、直接立法与间接立法
　第三节　民主立法的主体
　　一、民主立法的含义
　　二、民主立法的主体
　　三、民主立法与直接立法、间接立法
第三章　民主立法：思想与实践发展
　第一节　西方民主立法实践的历史演进
　　一、西方古代的民主立法实践
　　二、近现代西方主要国家立法制度的形成与确立
　第二节　西方民主立法思想的历史演进
　　一、西方古代的民主立法思想
　　二、西方近现代民主立法思想
　第三节　中国民主立法思想的宝贵萌芽与缓慢发展
第四章　我国推进民主立法的现实意义
　第一节　政治文明建设的需要
　　一、百年中国对政治文明的不懈追求
　　二、民主立法促进社会主义政治文明持续发展
　第二节　法治国家建设的需要
　　一、法治与法治国家
　　二、形式法治与实质法治
　　三、民主与法治的分野与契合
　　四、中国语境下的法治
　　五、民主立法为法治建设奠定基础
　第三节　经济改革发展的需要
　第四节　社会和谐进步的需要
第五章　北京市人大民主立法的实践探索
　第一节　北京市人大民主立法的发展历程
　第二节　北京市人大民主立法的主要做法
　　一、立法规划公开征求意见
　　二、立法研讨会、座谈会、论证会
　　三、法律草案公开征求意见
　　四、公民旁听
　　五、立法听证
第六章　北京市人大民主立法的特点与不足
　第一节　北京市人大及其常委会民主立法的总体特点
　　一、民主立法的形式越来越丰富
　　二、公开化程度越来越高
　　三、社会参与面越来越广
　　四、民意在法规中越来越多地得到体现
　第二节　北京市人大及其常委会民主立法的问题和不足
　　一、认识有待提高，条件还需完善
　　二、人大大会立法太少，常委会立法太多
　　三、公众参与立法中的问题
　　四、部门立法色彩浓厚
　　五、立法程序的民主效用没有充分发挥
第七章　推进和完善地方人大民主立法的若干思考
　第一节　提高对民主立法的认识
　第二节　改革和完善人民代表大会制度
　第三节　完善民主立法的具体制度
　　一、完善立法听证制度
　　二、加大立法信息公开的力度
　　三、完善立法决策中的民意采纳机制
　　四、增加人大会议进行立法的数量
　　五、增强人大代表及常委会委员的作用
结语
附录1　北京市制定地方性法规条例
附录2　北京市人大常委会立法听证工作规程
附录3　《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》立法听证报告