高等学校自主权研究：法治的视角

　　这六十部作品，刻录下在我国改革开放的历史进程中，特别是在我国社会主义民主法治建设进程中，西南法学及其他相关学科发出的一种声音、沉淀的一种思考，与时人共鸣，更让后人知晓并体悟一代又一代西政人为国家的发展、社会的进步与人民的福祉，负责任地思考过什么、呼吁过什么。这是西南政法大学为建校六十周年所提交的一份学术答卷，也是西政人为中国民主法治发展献上的累累教研果实和片片赤诚之心！我们真切地期待着学术界对西南政法大学六十周年校庆系列文库进行庄重批阅。更真切地期盼当下和未来的读者们细细品味、神思交游，一同探索、领悟中国法学教育、中国法治建设、中国社会发展的理念和正道！

　　蒋后强 男，西南师范大学教育学学士（1988），西南政法大学法律硕士（2001），西南大学教育学博士（2006）。现任西南政法大学继续教育学院院长、行政法学院教授、硕士生导师。

绪论／001
一、问题的提出／001
二、研究现状述评／010
三、研究的主要问题及思路／018
四、研究视角及方法／022
第一章 西方大学自治的中国化／026
第一节 西方大学自治权的演变／027
一、大学自治权的形成／027
二、大学自治权的发展／030
三、国外主要国家的高等学校自主权／033
四、西方大学自治权的特点／045
第二节 西方大学自治中国化的艰难历程／045
一、现代中国大学制度的创建／045
二、蔡元培的大学理念及改革实践／048
三、中国大学自治的典范／050
四、新中国高等学校自主权的合法化过程／053
第三节 西方大学自治对我国高等学校自主权的启示／066
一、高等学校自主权的核心是学术自由／056
二、高等学校自主权是高等学校法律权利与法律权利个性化的
统一／057
三、高等学校自主权应与时代、民族文化、政体相适应／058
第二章 高等学校自主权的概念／059
第一节 高等学校自主权提出的宏观背景／059
一、科学的春天已经来临／059
二、党的十一届三中全会的召开／061
三、农村联产承包责任制的启发／062
第二节 高等学校自主权的形成／064
一、高等学校自主权的提出／064
二、学者的研究／067
三、政府的回应／068
第三节 高等学校自主权的内涵／070
一、高等学校自主权的基本理论／070
二、几种代表性的高等学校自主权概念分析／072
三、高等学校自主权研究中的几个误区／075
四、高等学校自主权的内涵／077
五、高等学校自主权的分类／080
第四节 高等学校自主权的性质／082
一、高等学校自主权是国家教育管理权的延伸／083
二、高等学校自主权是一种学术威权／083
三、高等学校自主权是一种团体自治权／085
第五节 高等学校自主权的结构／086
一、高等学校法人自主权／086
二、高等学校教师、学生自主权／094
三、与高等学校自主权相关的权力／098
第三章 高等学校自主权的法理基础／101
第一节 高等学校／102
一、高等教育及其本质／102
二、高等学校及职能／106
第二节 高等学校自主权的合理性／114
一、高等学校的学术活动／114
二、高等学校的社会参与／121
三、高等学校自主权的价值／122
第三节 高等学校自主权的合法性／125
一、扩大高等学校自主权的政策依据／126
二、高等学校自主权的宪法依据／127
三、高等学校自主权的法律依据／128
第四节 高等学校自主权的社会责任／130
一、高等学校自主权责任的概念／130
二、高等学校自主权责任的强制力量／132
三、高等学校自主权的主要责任／132
第四章 高等学校的法律地位／141
第一节 高等学校法律地位的内涵／142
一、法律意义上的高等学校／142
二、高等学校法律地位的含义／143
三、我国高等学校法律地位的变迁／144
四、我国高等学校法律地位的规定／147
第二节 高等学校的权利与义务／151
一、高等学校权利的含义／151
二、高等学校权利的内容／152
三、高等学校义务的含义／156
四、高等学校义务的内容／157
第三节 高等学校的法律关系／164
一、高等学校与政府的法律关系／164
二、高等学校与学生的法律关系／169
三、高等学校与教师的法律关系／175
第五章 我国高等学校自主权的现状／181
第一节 落实高等学校自主权的尝试／181
一、高等学校自主权的法制化／181
二、《行政许可法》对高等学校自主权的推动／183
三、高等学校招生自主权落实的尝试／184
四、高等学校去行政化／185
第二节 我国高等学校自主权的生存窘境／188
一、案例分析／188
二、学者对中国高等学校自主权现状透视的结论／193
第三节 高等学校自主权落实的怪圈／200
一、高等学校自主权落实中的“放”与“收”／200
二、高等学校自主权在政府与市场控制之间／202
三、高等学校自主权与“双肩挑”干部制度／203
四、结论：中国高等学校自主权没有得到落实／204
第六章 制约高等学校自主权落实的因素／206
第一节 制约高等学校自主权落实的文化因素／206
一、读书做官思想根深蒂固／206
二、权力权利观念不正确／208
三、高等学校的办学传统／209
第二节 制约高等学校自主权落实的体制要素／212
一、高等学校的管理体制／212
二、高等学校的经费依赖／221
第三节 制约高等学校自主权落实的制度要素／222
一、制度设计的理论误区／222
二、制度设计的缺陷／225
三、政策与法律的冲突／230
四、高等学校章程不健全／232
五、校内规则与法律、法规的冲突／233
第七章 落实高等学校自主权的制度构建／235
第一节 落实高等学校自主权的方法选择／235
一、法治：一种治权方法／236
二、高等学校自主权法治化的社会基础／243
三、高等学校自主权法治化的目的／248
第二节 高等学校自主权法治化的路径／249
一、改变传统办学观念／249
二、健全高等学校自主权的管理制度／253
三、转变政府职能／260
四、完善高等学校内部权利救济制度／267
五、高等学校自主权的司法审查／272
第三节 高等学校自主权法治化的局限／279
一、高等学校管理自主权的道德性／279
二、高等学校学术自主权的特殊性／282
附录／284
主要参考文献／286
后记／298