中国行政执法文书理论与实践

　　本书是从理论与实践两个层面对中国行政执法文书使用全貌进行调研式分析的报告性著作，同时也是2008年度“国家法治与法学理论研究”课题成果。全书通过对国务院多个部委、全国四分之一省、自治区、直辖市的近百个行政执法单位的调查问卷进行数据统计与分析，以实证分析、文献研究等方法，对行政执法文书理论研究现状、历史沿革、制作与使用存在的问题、行政规范性文件制发存在的问题及其原因、执法文书的改进与完善等进行系统研究，并初步提出了解决问题的对策与建议，具有一定的理论意义和较高的实用价值。

　　高金波，汉龙律师事务所主任律师，优秀共产党员，十佳律师，中国法学会法律文书学研究会副会长兼秘书长，中国仲裁法学研究会常务理事，中国政法大学兼职教授，北京大学特聘研究员，国家质量监督检验检疫总局法律顾问，国家食品药品监督管理局法律顾问，国家信息中心法律顾问，中华环保联合会理事、法律专家委员会委员。有关法律文书研究的主要著作有：《法律文书写作自学辅导》（北京大学出版社2001年版。副主编）、《中国律师文书范本》（民主与法治出版社2003年版、2006年版.副主编）、《食品药品监督管理文书》（北京出版社2007年版.主编）、《中国律师实务文书》（法律出版社2008年版。主编）、《法律文书价值研究》（中国检察出版社2009年版.撰稿人）。郎佩娟，中国政法大学教授，中国青年政治学院客座教授，中国行政管理学会教学研究会常务理事。主要研究方向为政治学、行政学、行政法学。先后讲述过政治学原理、中国政治思想史、政治学经典著作选读、行政学、比较行政学、政策科学、行政法与行政诉讼法等课程。独著、主编、参著的主要著作有：《公共行政行为规范》（独著，河南人民出版社2003年）、《行政法及行政诉讼法》（主编，知识产权出版社2006年）、《监督学》（主编，中央广播电视大学出版社2010年）、《中国行政体制改革20年》（副主编，中州古籍出版社1998年）、《中国行政管理学》（第二主编，中国政法大e-出版社1995年）、《中国政治思想史纲要》（参著，中国政法大学出版社1993年）、《公共管理》（参著，中共中央党校出版社2003年）、《现代政治学》（参著，中国政法大学出版社1989年）。

1.本课题研究概述
1.1 本课题研究的时代背景
1.2 本课题研究的必要性与价值
1.3 本课题申报的缘起
1.4 本课题研究的特点
1.5 本课题研究的创新之处
1.6 本课题的调研工作
1.7 本课题成果的形成
1.8 本课题研究报告的总体框架
2.行政执法文书理论研究的现状
2.1 关于行政执法文书概念的研究
2.2 关于行政执法文书特征的研究
2.3 关于行政执法文书效力与作用的研究
2.4 关于行政执法文书分类的研究
2.5 关于行政执法文书“司法化”的问题
3.我国行政执法文书的历史回顾
3.1 中国行政执法文书的历史沿革
3.2 改革开放三十年来行政执法文书所取得的成就
3.3 行政执法文书成就取得的原因
4.我国行政执法文书存在的问题(一)——行政执法文书设计中的问题
4.1 行政执法文书设计主体权限不清
4.2 行政执法文书种类、格式与相关法律规范不同步
4.3 行政执法文书格式设计本身的不足
5.我国行政执法文书存在的问题(二)——我国行政执法文书使用中的问题
5.1 行政执法中忽视执法文书的制作与出具
5.2 行政执法文书使用中的程序违法
5.3 行政执法文书混用
5.4 联合办公、联合执法中文书使用的问题
5.5 当场作出行政处罚时的文书使用问题
6.我国行政执法文书存在的问题(三)——我国行政执法文书写作中存在的问题
6.1 行政执法文书说理不到位
6.2 行政执法文书填写方面的问题
6.3 行政执法文书填写语言方面的问题
7.我国行政执法文书存在的问题(四)——行政执法文书发展、改进过程中的问题
7.1 电子文书使用中的问题
7.2 文书归档问题
7.3 行政执法案件评查中的问题
8.规范性文件存在的问题
8.1 规范性文件的概念
8.2 规范性文件制发的主体问题
8.3 规范性文件实体内容的问题
8.4 规范性文件的制定程序问题
8.5 规范性文件的语言问题
8.6 规范性文件设定有效期限的问题
8.7 规范性文件中的解释性文件问题
9.行政执法文书理论研究中存在的问题
9.1 对行政执法文书缺乏全面、系统、深入、动态研究
9.2 对执法文书概念的理解存在较大分歧
9.3 执法文书存在的问题反衬出理论研究的不足
9.4 对行政规范性文件研究不力
10.行政执法文书存在问题的原因探讨
10.1 观念问题
10.2 执法文书格式设计主体和标准的多样性
10.3 执法文书中的自由裁量权运用不当
10.4 新制度与原有行政习惯的冲突
10.5 对行政执法文书的监督比较薄弱
10.6 执法人员的问题
11.改进并完善我国行政执法文书的对策建议(一)——以行政执法文书工作本身为视角
11.1 行政执法文书设计的基本原则
11.2 明确执法文书格式制定主体
11.3 行政执法文书格式的相对统一
11.4 严格行政执法文书的制作要求
11.5 重视执法文书的制作程序
11.6 了解和突出不同种类执法文书的特点
11.7 注意执法文书效力的变动
12.改进并完善我国行政执法文书的对策建议(二)——优化行政执法文书的工作环境
12.1 加强国务院法制办与国务院各有关职能部门法制机构之间执法文书工作的协调
12.2 建立政府部门对行政执法文书的管理制度
12.3 加强对行政执法文书制作的指导
12.4 注重行政相对人对执法文书的监督
12.5 加强与其他国家、地区行政执法文书的沟通与交流
附件
附件1 全面推进依法行政实施纲要
附件2 国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见
附件3 国务院关于加强市县政府依法行政的决定
附件4 国家行政机关公文处理办法
附件5 国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
附件6 国家行政机关公文格式
主要参考文献
附录：
《中国行政执法文书理论与实践研究数据统计与分析》
后记