军事行政法治论纲

　　依法治军的治军方略，早已载人了作为我国军事法龙头的《中华人民共和国国防法》之中。依法治军作为依法治国的重要组成部分，其实质也就是搞“法治”而摒弃“人治”。法治（rule of law）的本来含义是指“法的统治”，即是指法居于国家与社会的统治地位，而不只是国家用法来统治（rule by law）。在真正的法治社会中，国家机构本身也受法的统治，即受法的制约和监督。只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，法治才能真正建立和完善起来。在和平年代，军事活动中占比例最大的当属军事行政活动，因此，讲依法治军势必离不开对军事行政法治化问题的探讨。　我们党和国家历来就十分重视用法律来管理军队。毛泽东的军事思想中蕴含着极为丰富的军队法制建设的内容；邓小平的民主法制思想以及新时期关于军队建设的思想，同样蕴含着丰富的军队法制建设的理论；党中央、中央军委关于加强社会主义法制建设的一系列重要部署，更是明确了军队法制建设的精髓；党的十七大报告又进一步强调： “坚持依法治军、从严治军，完善军事法规，加强科学管理。”所有这些都更进一步坚定了我们强调依法治军、军事行政法治的决心和信心。　军事行政法治，是指军事主体关于军事行政法律的期望、认知、认同，是国家关于军事行政法律设施以及军事行政法律操作等要素组成的依法治军的子系统。这里的军事主体，既包括军事行政主体，也包括军事行政相对人以及民间的、享有军事行政职权的机关。我们认为，军事行政法治化的要素是指组成军事行政法治的必不可少的各个方面。军事行政法治化的要素，具体包含三方面的内容：军事行政法律认知要素、军事行政法律设施要素和军事行政法律操作要素。军事行政法治各要素间只有相互作用和协调发展，才能确保军事行政法治整体价值的实现。军事行政法治化是依法治军的关键，尤其是在中国这样一个具有官本位传统的社会，在需要高度集中统一管理的军队中，军事行政法治的实施显得更为重要。　我们在对军事行政法的学科定位、军事行政法的基本原则、军事行政法律关系、军事行政主体、军事行政权力等军事行政法的基本问题进行梳理、定位的基础上，来阐释军事行政法治的核心和关键，以及军事行政法治的困难及阻力。在明确了对军事行政法治基本理论的认识之后，再把着眼点转移到具体建构理想化的军事行政法律制度上。　军事行政法治化理论研究的终极价值在于对军事现代化的认同。军事现代化是国防现代化的组成部分，国防现代化是我国“四个现代化”的目标之一。军队作为国防的基本组成力量，它的现代化是军事、国防现代化的重要主体。军事现代化，是指军事及与军事密切相关的国防事务由传统向现代转变的历史过程，主要包含人的现代化、武器装备的现代化、编制体制的现代化、军事后勤保障的现代化和军事理论研究的现代化等。围绕军事现代化的根本任务的具体内容，我们对与之密切相关的军事法律制度的法治化问题进行必要的探讨，以期通过加快军事行政法治化的进程，达到推动军事现代化发展之目标。

　　张桂英，女，汉族，1963年7月生于吉林省长春市。毕业于东北师范大学和吉林大学，分别在东北师范大学获法学学士、硕士学位，在吉林大学获法学博士学位。自1986年起，一直在军队院校从事法学教学及军队法律服务工作，曾被授予上校军衔。2005年转入上海政法学院任教，现为上海政法学院法律系副教授。主要研究方向为法理学、军事法学。代表作为《依法治军理论研究》，曾在《社会科学战线》、《河北法学》、《军队政工理论研究》、《政工导刊》等国内、军内刊物上发表学术论文40余篇，有多篇论文获奖，并参编多部著作与教材。

学术文库．总序Ⅱ
学术文库．行政法学丛书.总序Ⅳ
引 论
上编 理论聚焦
　第一章 军事行政法的学科定位
　　一、几个相关概念的辨析
　　二、军事行政法的调整对象及性质
　　三、军事行政法的地位与作用
　　四、军事行政法的渊源及研究范围
　第二章 军事行政法的基本原则
　　一、依法军事行政原则
　　二、军事行政信赖保护原则
　　三、军事行政比例原则
　　四、军事行政法从严原则
　第三章 军事行政法律关系
　　一、军事行政法律关系的概念
　　二、军事行政法律关系的分类
　　三、军事行政法律关系的特征
　　四、军事行政法律关系的变动
　第四章 军事行政主体
　　一、军事行政主体的界定
　　二、军事行政主体的资格
　　三、军事行政主体的构成
　　四、军事行政主体的法律地位
　第五章 军事行政相对人及其法律行为
　　一、军事行政相对人的界定
　　二、军事行政相对人的基本类型
　　三、军事行政相对人的权利与义务
　　四、军事行政相对人的行为
　第六章 军事行政权力
　　一、军事行政立法权
　　二、军事行政执法权
　　三、军事行政司法权
　第七章 军事行政法治的一般原理
　　一、军事行政法治原理的阐释
　　二、军事行政法治化的要素
　　三、军事行政法治各要素间的关系
　第八章 军事行政法治的核心与难点
　　一、军事行政法治的地位
　　二、军事行政法治的核心
　　三、军事行政法治的阻力
　　四、军事行政法治的难题
　第九章 军事行政法治理念与军事行政人员
　　一、军事行政法治理念的内涵
　　二、军事行政法治理念的转变
　　三、外域军事行政法治于我军之启示
　　四、军事行政人员素质的提高
　第十章 军事行政确权
　　一、军事行政确权的重要性
　　二、军事行政确权的必要性
　　三、军事行政权建设的理论设计
　　四、军事行政确权：军事行政权规范化的基本意蕴
　第十一章 军事行政诉讼制度
　　一、军事行政诉讼制度建立的必要性与可行性
　　二、法治论是建立军事行政诉讼制度的价值基础
　　三、平衡论是建立军事行政诉讼制度的理论基石
　　四、权利义务相关性是建立军事行政诉讼制度的法理依据
下编 制度构架
　第十二章 军事人事制度法治化
　　一、人的因素在军事现代化中的地位
　　二、军事人事法律制度的现状
　　三、军事力量主体建设的法治化
　　四、新型军事人才培养的法治化
　　五、新型军事人才管理的法治化
　第十三章 武器装备管理法治化
　　一、军事力量的物质要素一一武器装备的现代化
　　二、外军武器装备法律制度的特点
　　三、我军武器装备法制建设的现状
　　四、我军武器装备法治化的实体目标
　第十四章 军事编制体制法治化
　　一、人与武器的高效契合点——军事编制体制
　　二、军事编制体制法制的现状
　　三、军事编制体制法治化的预设
　第十五章 军事理论创新与军事科学研究法治化
　　一、军事理论、军事科学研究与军事现代化
　　二、军事理论创新、军事科学研究法治化之必要
　　三、军事科学研究法制的现状
　　四；军事理论创新、军事科学研究法治之前瞻
　第十六章 军事后勤保障法治化
　　一、现代化的后勤保障对军事法制的需求
　　二、军事后勤法治化的现实基础
　　三、军事后勤法制之现状
　　四、军事后勤法治化之理想
参考文献
后 记