北京市行政服务体系建设研究

　　正是基于政府行政服务改革发展的客观需要和理论研究的空白．本课题研究力求从功能论的视角和应用性层面出发．在充分吸收国内外行政服务理论和实践的基础上，分析我国政府的角色与职能，探讨我国政府行政服务体系建设的内在动力、现实要求和具体方略，以试图回答前述一系列亟待解决的问题。同时，本着地方高校为首都服务的宗旨，本书以北京——这一具有典型中国政治特色的城市为样本，具体分析不同层级政府（包括行政部门）行政服务改革的理念、职能及其与社会、市场的关系和行为模式，以期更好地推进行政服务体系建设，为实现地方公民和社会的公共福祉提供应然性和可行性的工具和参考。特别是在北京瞄准建设国际大都市的目标下，在向建设世界城市迈进的历史进程中，我们秉承“立足北京、服务北京”的原则，希望本课题研究和本书的出版能够为加快实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略，为推动首都经济社会又好又快地发展略尽绵薄之力。按照这样的选题和研究思路，全书内容分为三大部分10个章节。第一部分（1～4章）对国内外服务型政府建设以及行政服务体系改革的背景、趋势、必要性、基础理论和改革实践进行了分析介绍。形成了对本书相关基础理论的梳理和核心概念及范畴的界定。第二部分（5～6章）依据我国一些中心城市的改革实践和成果，结合发达工业化国家的改革模式．对我国中心城市行政服务改革的经验和现实问题进行剖析，并在此基础上提出北京市行政服务改革的创新构想。第三部分（7～10章）围绕北京市不同层级政府和行政部门（市、区、街）的行政服务建设问题，从宏观、中观和微观等层面对行政服务体系现状进行分析，有针对性地提出了构建“强市虚区实街道”的行政服务新体制和“以行政为中心，政府、企业、社会和谐共治”的行政服务新模式．并提出了实现上述构想的路径设计和对策建议。不言而喻，本课题研究只是对我国地方政府行政服务体系建设的一种尝试性思考。虽然我们采用了文献分析和实证研究紧密结合的方法。力图把行政服务体系的理论说透，将实证做深，然而，当书稿即将付梓之际，作为研究者的我们却越发地心怀惴惴。鉴于政府行政服务体系建构的研究是一个需要学术界和实务界长期共同努力开发的领域，加之作者的学识有限、时间匆促，书中的不足、偏颇和尚待斟酌之处在所难免，诚望读者和大家批评指正。

　　申建军，北京市民族事务委员会主任、北京市宗教局局长；教授，硕士生导师。1955年生，贵州省贵阳市人。1980年毕业于北京航空航天大学飞机系，1988年于中国社会科学院研究生院获哲学硕士学位。历任北京航空航天大学党委副书记、中共北京市海淀区委副书记、首都经济贸易大学党委书记等职。近年来所编撰的论著主要有：　《首都社会和谐发展研究》、《21世纪首都文化发展研究》和《北京市和谐状况的预警分析》等。

前言
第一章 问题缘起概说
一、服务型政府建设的背景分析
（一）政府角色、职能的历史发展
（二）西方主要发达国家政府改革的过程及趋势
二、服务型政府建设的客观趋势
（一）传统公共行政模式的不适应性
（二）未来公共行政模式的发展趋势
（三）我国政府行政改革的现状与趋势
三、我国推进服务型政府建设的现实动力和基本条件
（一）我国构建服务型政府的现实动力
（二）我国推进服务行政的基本条件
第二章 核心范畴界定
一、行政服务
（一）行政服务的含义及类型
（二）行政服务的对象
（三）行政服务中服务与管制的关系
（四）行政服务与公共服务的关系
二、行政服务体系
（一）行政服务体系的基本界定
（二）行政服务体系的内涵与特点
（三）行政服务体系的框架要素
（四）行政服务体系与政府层级的关系
三、北京市行政服务体系
（一）北京市建立行政服务体系的必要性
（二）北京市行政服务体系的科学性质
（三）北京市行政服务体系的原则
（四）不同层级政府职能的划分与行政服务
第三章 行政服务的理论基础
一、政府服务职能概述
二、政府管理模式演进过程
（一）传统的政府管理模式
（二）政府管理模式的创新
三、服务型政府的理论基础
（一）公共选择理论——对管制型政府的审思
（二）新公共管理——政府开始由管理向服务过渡
（三）新公共服务理论——政府角色与公共价值的重新审视
四、行政服务的思想来源
（一）西方行政服务的代表性思想
（二）社会主义行政服务思想
（三）中西方服务行政的理论比较与思考
第四章 国外行政服务模式借鉴
一、美国模式
（一）行政理念
（二）政府公共服务的供给
（三）美国公共服务供给模式评价
二、英国模式
（一）行政理念
（二）政府公共服务的供给
（三）评价分析
三、新加坡模式
（一）行政理念
（二）政府公共服务的供给
（三）评价分析
第五章 我国行政服务建设地方探索
一、上海沛东新区行政服务建设
(一)实行“小政府、大社会、大服务”的行政管理体制
(二)完善公共服务职能，发展社会事业
(三)探索“一门式”服务新模式
(四)推进行政审批制度改革
(五)加强阳光政府和责任政府的建设
二、重庆市行政服务建设的经验与措施
(一)政府决策方式的转变
(二)政府部门领导及公务员聘任、选拔、考核机制的转变
(三)政府组织结构的调整转变
(四)政府行政方式的转变
三、南京市行政服务改革
(一)南京市行政服务建设的背景
(二)南京市服务型政府建设的框架与举措
四、我国地方政府行政服务建设取得的成绩与存在的问题
(一)地方政府行政服务建设的措施与成绩
(二)地方政府行政服务建设的经验与启示
(三)地方政府行政服务建设存在的主要问题
第六章 现实问题剖析
一、外国行政服务模式总析
(一)外国典型模式的比较
(二)国外模式的一般性与特殊性
(三)我国可参考的经验借鉴分析
二、我国地方城市行政服务的实践据索总析
(一)我国城市行政服务改革经验之评价
(二)我国城市行政服务改革经验之优化
三、北京市行政服务体系构建的思路创新
(一)北京市的特点分析
(二)北京市建立行政服务体系的定位
(三)北京市建立行政服务体系的难点
(四)北京市建立行政服务体系的思路
第七章 北京市行政服务宏观体系构想
一、国省市级政府在宏观服务体系中的、地位和作用
二、北京市宏观行政服务体系构建的现状
(一)主要措施与作法
(二)取得的成效
三、北京市宏观行政服务体系构建中存在的问题
(一)各级政府部门权责划分不够科学规范
(二)行政审批制度改革不彻底
(三)信息不对称
(四)评价体系和评估机制不完善
四、北京市宏观行政服务体系构建的设想
(一)从法律程序上规范行政过程
(二)完善信息公开实施细则等基本制度
(三)向社会公开政府部门的工作流程
(四)在行政审批改革的基础上将“大部制”向前推进
(五)重新理顺市、区、街道不同层级政府间的关系
(六)完善行政技术手段环节，运用信息网络技术加快电子政府建设
(七)在政策实施的过程中体现服务理念
(八)引入成本一收益分析，公开和细化政府预算
(九)鼓励各种非政府组织发展
(十)用现代化的人力资源开发与管理模式对公务人员进行管理
第八章 北京市行政服务中观体系构想
一、北京市中观行政服务体系构建的现状
(一)北京市的发展定位和区位布局
(二)海淀区行政服务体系建设的现状与特点
……
第九章 北京市行政服务微观体系构想
第十章 北京市行政服务体系总体模式设计
参考文献
后记