中国流动人口管理报告

　　新中国成立60年来的天翻地覆，不仅从六十年大庆的阅兵式和彩车上可以看见，更可以从流动的“人山人海”中发现——多彩的衣、健康的脸、尽情的笑、欢快的脚……这流动隐喻着一个事实：生命在于流动。

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第一章 中国流动人口现状及其管理问题／1
1 中国流动人口现状及其发展态势／1
2 当前流动人口服务管理中存在的主要问题／7
2.1 管理客体的问题：组织弱、就业差、融合低、管理难／7
2.2 管理主体的问题：主体不清、效率不高、信息不明、队伍不足／8
第二章 我国流动人口管理的沿革与现状／10
1 流动人口管理和服务的基本思路及相关政策、体制沿革／11
2 流动人口管理体制和工作机制现状及依据／22
2.1 流动人口管理体制现状及依据／22
2.2 流动人口工作机制现状及依据／28
第三章 流动人口服务和管理体制的发展态势／36
1 流动人口管理体制的决定因素和管理体制变革的方向、路径选择／36
2 国家相关大政方针和客观形势对社会管理和公共服务发展方向的整体影响／43
3 从大局角度看优化人口流动需要解决的问题／51
3.1 主体功能区划背景下人口有序流动和合理分布的障碍／51
3.2 基本公共服务均等化背景下人口有序流动的障碍／55
4 流动人口相关政策的需求方向和变动可能——基于调查的发现／59
4.1 政策接受者角度的流动人口相关政策优先序／59
4.2 政策施加者角度的流动人口相关政策优先序及变动障碍／61
第四章 当前流动人口管理体制适应情况剖析／71
1 当前流动人口管理体制和工作机制改革情况／71
2 我国现行流动人口管理体制和工作机制适应情况的评判标准／72
2.1 标准1：是否有利于与主体功能区划衔接／73
2.2 标准2：是否有利于基本公共服务均等化／74
2.3 标准3：是否有利于行政管理体制改革／76
2.4 标准4：是否方便了计划生育服务和管理／77
3 我国流动人口管理体制和工作机制的适应情况分析／78
3.1 流动人口管理体制适应情况分析／79
3.2 流动人口管理工作机制适应情况分析／82
第五章 基于案例的体制改革路径研究／88
1 无锡模式：“大人口机构统筹型”管理体制／88
1.1 无锡体制改革的基本情况／89
1.2 无锡体制改革的路径选择／95
1.3 无锡体制改革的绩效评估／98
1.4 无锡体制改革模式的启示与借鉴／100
2 嘉兴模式：“专业机构统筹型”管理体制／101
3 嘉兴模式和无镭模式的比较／105
3.1 机构设置上：无锡模式强调“大人口”，嘉兴模式注重“两权分离”／105
3.2 政策內容上：无锡模式“宽口径”，嘉兴模式“重服务”／106
3.3 管理体制上：无锡模式“广”，嘉兴模式“专”／106
3.4 信息采集上：无锡模式“全”，嘉兴模式“精”／108
第六章 流动人口管理体制和工作机制改革建议方案／109
1 管理体制的设计理论／109
1.1 如何设计基础架构／109
1.2 如何提高体制运行效率／111
2 流动人口管理体制改革的国际经验／112
2.1 大部制的实施经验和借鉴／112
2.2 有关移民政策及管理制度的经验借鉴／113
2.3 对我国流动人口管理体制的借鉴／114
3 体制改革的系统方案／115
3.1 问题确定的职能／115
3.2 职能定出的架构／117
3.3 架构定出的队伍／11.7
4 公共服务部分的可选体制／118
4.1 信息统筹和发布的可选体制／118
4.2 打造基本公共服务平台／118
附录一：对我国基本国策若干基本问题的制度化分析／120
附录二：建国六十年中国流动人口管理的回顾与展望——基于社会融合的视角／140
后记／162