政府应急管理：一案三制创新研究

　　当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾突显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题也日益突出。在全球化背景下，突发事件的来源发生了变化，不只是战争，环境、金融、病毒等也成为诱发突发事件的重要因素。

　　张维平，湖北宜昌人，华东师大毕业，教授，浙大2005-2006访问学者，硕士生导师。中国行政管理学会会员、浙江省科技厅特邀专家。研究领域：政府治理与行政管理。完成的课题有：研究报告国家社科基金项目《建立和完善突发事件的预警和应急机制研究》（05BSH007）、浙江省社科联项目《创新劳动理论与创新劳动价值论研究》。出版的专著有《喷薄欲出——社会主义市场经济与经济观念的变革》、《论经济全球化对中国经济的影响与对策》。发表的论文有：《加入WTO我国管理的思考》等十余篇。

前言
第一章 中国政府应急管理“一案三制”建设的现状
第一节 政府应急管理的预案建设现状
一、应急预案是救援活动的行动指南
二、政府应急预案的中国特色
三、应急预案在抗击台风中的成功运用
第二节 政府应急管理的体制建设现状
一、中国政府应急管理行政体制的历史演变
二、中国政府应急管理体制建设的现状
三、国外政府应急管理体制的特点及发展趋势
第三节 政府应急管理的机制建设现状
一、中国政府突发事件应急管理的机制建设
二、政府应急管理机制在汶川地震中的成功应用
三、应急机制在汶川地震中成功应用的启示
第四节 政府应急管理的法制建设现状
一、中国政府应急法制的基本构成
二、中国已出台的相应法律和法规
三、《突发事件应对法》的颁布和实施
第二章 应急管理“一案三制”在运用中存在的问题
第一节 应急预案的编制工作和预案在南方雪灾中暴露出的问题
一、应急预案编制工作中存在的主要问题
二、冰冻造成的大停电：应急预案的作用没有发挥
三、未在应急预案中特别关注次生灾害的危险性
四、防灾基础性建设不足：不能寄希望于已有预案
第二节 政府应急管理体制在运用中存在的问题
一、部门职责不清关系不顺
二、协调机构的权威性不足
三、领导政府应急管理关联度低
第三节 政府应急管理机制在运用中存在的问题
一、缺乏公共安全的防范意识
二、缺乏快速周密的预警机制
三、应急决策系统的协调性不够
四、应急处理能力有待提高
五、预案启动时间不够明确
六、应急资源投入不足和浪费
第四节 政府应急管理法制在运用中存在的问题
一、应急法制的系统性有待完善
二、应急法制的协调性有待加强
三、应急法制的实效性有待提升
第三章 美国政府应急管理的现状和对中国的启示
第一节 美国政府应急管理体制的现状和特点
一、成立了由总统直接领导的赈灾机构
二、红十字会和地方政府应急管理机构
三、分工明确训练有素的专业救援队伍
四、美国政府应急管理体制的特点
第二节 “9．11”后政府应急管理体制的调整
一、成立“国土安全部”
二、对联邦调查局的改革
三、对移民局与社会保障局的改革
四、成立北方司令部
第三节 美国政府的政府应急管理机制的现状
一、国家安全应急管理机制
二、社会应急管理机制
三、经济应急管理机制
四、道德应急管理机制
五、地震应急管理的预警机制
第四节 美国政府应急管理的法制的现状
一、美国模式是法律制度完备的典型
二、美国极为重视反恐怖主义法的制定
三、美国有一套健全的《政府道德法》
第五节 美国政府应急管理对中国政府的启示
一、统一的决策指挥系统是政府应急管理的重要基础
二、快速救援的机制建设是政府应急管理的关键环节
三、理性的突发事件防范意识是政府应急管理的保证
四、社会各界力量和军队作用是政府应急管理的支柱
第四章 政府应急管理中突发事件成因透视
第一节 环境问题的影响
一、生态环境安全问题
二、资源安全问题
三、非法滥开滥采(小煤矿)问题
第二节 社会安全问题的影响
一、社会差距(贫富、地区和城乡)扩大问题
透视：贫富差距的扩大的原因
二、违规燃放烟花爆竹问题
三、针对基层政府的群体性事件问题
四、就业需求与失业问题
透视：中国就业工作面临的严峻形势
五、通讯与网络问题
六、社会保障与保护问题
七、征地拆迁问题
八、进城农民工问题
透视：农民工的困境
九、公共卫生(疾病控制)问题
十、边疆地区毒品问题
透视：2004年破获的重大毒品案
十一、社会治安问题
透视：中国社会转型期的深层社会矛盾
十二、教育问题
透视：应试教育的悲哀和高校债务的严重
十三、中产阶级危机问题
十四、家庭暴力问题
……
第五章 政府应急预案建设创新对策
第六章 政府应急管理预警体制建设创新对策
第七章 政府应急管理的机制建设创新对策
第八章 政府应急管理的法制建设创新对策
结语
主要外文参考资料