绩效评估视野下地方政府有效性的制度建构

　　在当代中国走向现代化的进程中，基于政府主导型现代化发展模式的逻辑使然，政府对经济和社会的发展，起着举足轻重的作用。因而，有关政府有效性问题的研究，也构成了行政学和经济学经久不衰的研究主题。由于社会发展体现为一个动态渐进的自然历史过程，所以，从静态上看，不存在一种放之四海而皆准的政府有效性的合理界定，从动态上看，不存在一成不变的政府有效性评估指标的固定量化。对于市场经济体制发育成熟、民主法制秩序较为完善的西方发达国家来说，政府有效性的建构在很大程度上取决于“自下而上”的渐进性制度的生成过程；而对于正处于由计划经济体制向市场经济体制全面转型的当代中国来说，政府有效性的建构则不能笼统的归结为静态层面上政府职能的转化和动态层面上政府绩效评估指标体系的逐层量化。因而必须从经济发展与制度建构相互关系的深层机理上，来动态考察地方政府有效性的合理内涵、影响因素及其由此而规约着的制度路径。

　　张玉，女，汉族、中共党员。南开大学政治学博士、中国人民大学管理学博士后，香港中文大学高级访问学者。云南省人事厅破格评定的副教授、教授。2008年，入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”，2009年，入选广东省第3届“十百干工程”省级优秀人才培养对象。已主持和参与国家级、省部级课题28项。在《政治学研究》、《中国行政管理》等杂志上发表论文72篇，出版学术著作5部。参编各类国家级、省部级统编教材14本。现为华南农业大学公共管理学院教授。主要从事地方应急管理与公共政策研究。

第一章　导论
一、问题的提出
二、本文研究的理论意义和现实意义
三、核心概念界定
四、地方政府有效性制度建构的国内外研究现状
五、本文研究的基本方法——整体主义的新制度经济分析法
六、本文研究的理论假设和一般分析框架
七、本论文可能实现的创新及其存在的不足
第二章　地方政府有效性制度建构的价值选择
第一节 官僚制关于政府有效性建构的效率价值
一、官僚制“效率价值原则”的构建基础
二、官僚制的效率价值规定着有效政府的基本特征
三、官僚制效率价值原则的合理性基础及其精神实质
　第二节　公平价值与有效政府的理性建构
一、新公共行政学关于政府有效性公平价值的理性建构
二、新公共行政公平价值的基本内容
三、止于理性反思的公平价值
　第三节　新公共管理关于政府有效性建构的效益价值
一、新公共管理基于效益价值的范式转换
二、新公共管理效益价值的应用及其发展趋势
三、新公共管理效益原则的价值转换
四、以宪政主义为特质的新公共服务理论
五、西方行政价值嬗变对“有效政府”制度建构的当代启示
第四节　地方政府有效性制度建构的元价值选择
一、公平与效率关系的争论源考
二、公平与效率关系的相互统一
三、政府有效性价值选择的具体路径
第三章　地方政府有效性建构的制度预设
第一节　地方政府制度绩效建构的逻辑起点——均衡经济增长与社会发展
一、当代社会发展观的演进及其一般意义
二、从经济增长走向社会发展——政府制度绩效转变的依据
三、均衡经济增长与社会发展——政府制度绩效构建的逻辑起点
第二节地方政府制度绩效的目标建构
一、政治效率的合法性——地方政府绩效目标的制度基础
二、组织效率的合理性——地方政府绩效目标的制度核心
三、职能效率的有限性——地方政府绩效目标的制度保障
第三节地方政府绩效的制度指标建构
一、地方政府绩效指标的价值标准
二、当代中国地方政府绩效指标的价值确证
三、地方政府绩效指标的评估体系
　……
第四章　地方政府有效性缺失的制度分析
第五章　地方政府有效性制度建构的目标路径
主要参考文献
致谢