从管治到服务

　　农村税费改革以后，特别是在建设社会主义新农村之中，乡镇改革的着力点不再是精简机构和人员，巩固农村税费改革的成果，而是适应新农村建设和乡村治理的需要，实现乡镇职能从“管治”（为主）转向“服务”（为主），建构服务于“三农”的公共服务型政府。本研究的目的即是在这一背景下重点探讨乡镇职能从“管治”转向“服务”的“能力”和“动力”问题，并着力从体制或权力结构方面寻求解决之道，在此基础上提出政策建议，供有关政府部门决策参考。

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导论
第一篇 主题报告
第一章 农村税费改革背景下的乡镇改革：一个简要述评
一 精简是一条主线
二 体制创新也有“潜逻辑”
三 乡镇改革关键在于转变政府职能
第二章 改革悖论与服务能力建设
一 税费改革与二元财政结构下的农村公共服务
二 短缺财政下的农村公共服务及其改革
三 农村公共服务视角下的乡政重建
四 服务能力建设是乡镇政府职能转变的一个必要前提
五 一个简短结论
第三章 乡镇政府职能转变的内在作用力及其限制
一 财政压力及其局限
二 形式化的权力制衡机制
三 压力型体制的逆向激励
第四章 民众参与及公共需求的表达
一 行政性压力与“弱者”的反抗
二 缺乏民众参与的乡镇改革
三 民众参与及公共需求的表达
第五章 同构与再生产
一 乡镇政府职能的锁定
二 职能锁定的几种解释
三 制度同构与职能锁定：逻辑及后果
第六章 机制创新与合法性论证——以“咸安政改”为解读对象
一 “咸安政改”的内容
二 第一波：回应财政压力
三 第二波：回应部门压力
四 第三波：回应民主压力
五 结论和讨论：合法性论证
第七章 余论：职能转变中的乡镇主体性建构
一 无“乡镇视角”的乡镇研究
二 无“乡镇主体”的乡镇改革
三 职能转变中的乡镇主体性建构
第二篇 系列报告
第八章 从“管治”到“服务——关于乡镇政府职能转变的问卷调查
一 调查的基本情况
二 乡镇政府职能：“管治”抑或“服务”？
三 乡镇政府职能转变迟缓是当前最突出的问题
四 乡镇政府职能转变迟缓的原因分析
五 如何促进乡镇政府职能的转变？
六 小结
第九章 乡镇干部视角中的乡镇改革——安徽、湖北、湖南、山东四省乡镇干部问卷调查
一 调查的基本情况
二 调查的主要内容
三 小结
第十章 乡镇改革的认识基础：异与同——基于三省（市） 问卷调查的分析
一 关于乡镇政府的主要职能及改革思路
二 关于乡镇政府领导的产生方式
三 对于党政领导交叉任职的态度
四 对乡镇干部业绩考核的看法
五 对乡镇站所改革的看法
六 小结
第十一章 后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变——对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查
一 乡镇政府职能转换的社会背景
二 本研究的基本视角和调研的基本情况
三 乡镇干部视野中的乡镇政府基本定位与职能转型状况
四 影响乡镇政府职能转变的因素分析
五 小结及建议
第十二章 乡镇政府职能转变的制约因素与突破探析
一 乡镇政府职能转变的制约因素
二 乡镇政府职能转变的契机
三 转变乡镇政府职能必须首先更新公共管理的理念
四 促进乡镇职能转变的几点建议
第三篇 专题论文
第十三章 乡村治理变迁与农村管理体制改革
一 引言
二 乡村治理结构及其变迁趋向
三 目前农村管理体制改革中存在的问题：以湖北、安徽为例
四 后税费时代的农村管理体制
第十四章 国家整合转型视角下的乡镇改革——以安徽省为例
一 国家汲取式整合的历史：传统与现代
二 农村税费改革前汲取式整合：1980-2000年间的乡镇政府变化
三 从汲取式整合向供给式整合转型
第十五章 以钱养事：湖北着力构建农村公共服务新机制
一 从管治型政府到服务型政府：市场经济新命题
二 从“单位人”变成“社会人”：管理体制新突破
三 从“养人”到“养事”：公共服务新机制
四 从“单骑”突破到综合配套：深化改革新趋势
第十六章 “以钱养事”：运作机理及动力——以湖北咸安为例
第十七章 什么影响着他们“算账”和决策？——以乡镇改革决策为例
一 机构式改革的教训
二 体制性改革浅尝辄止
三 从“改革”转向“建设”
四 是什么影响了他们“算账”和决策？
附录
乡镇调查问卷（第2次）
乡镇改革调查问卷（第1次）
主要参考文献
后记