政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析

　　《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》采取理论与实证相结合、问题与对策相结合、国内外研究成果相结合的形式，总结了政府向社会组织购买公共服务的总体情况和实际案例，分析了在公共服务供给方面，政府机制、市场机制和社会机制有机结合的特点，针对性地提出了政府向社会组织购买公共服务的理念、政策和方案，对于我国政府改进公共服务供给机制，实现政府管理和服务创新，对于我国公共事业单位体制机制改革、城乡基本公共服务均等化都有相当的参考价值。同时，《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》针对社会组织在承接和提供公共服务过程中存在的不足，分析了其客观体制根源和主观能动原因，从政府与社会心态、构建制度体系、加强政社合作、扩展资金来源、增强社会组织责任感、培育专业社会工作者等方面，提出了加强社会组织建设与管理、发挥社会组织功能与优势的努力方向和具体建议，对于优化社会组织发展环境，推进社会组织有序建设和良性发展提供了富有价值的决策参考。

　　王浦劬，北京大学政治发展与政府管理研究所（国家教育部人文社会科学研究重点基地）副所长，政府管理学院教授、博士生导师。中央马克思主义理论研究和建设工程政治学组首席专家。中国政治学会副会长、中国行政管理学会副会长、国家哲学社会科学规划委员会政治学科评议组副组长、国家教育部社会科学委员会政治学民族学部召集人、国家教育部全国政治学指导委员会副主任委员、北京市政治与行政学会会长。主要研究领域为政治学理论与方法。编撰有《政治学基础》、《选举的理论与制度》、《中国高校哲学社会科学发展报告1978-2008（政治学）》等作品，主译《政治生活的系统分析》、《东亚模式的启示》、《普遍人权的理论与实践》、《官僚制与公共经济学》等作品。在《北京大学学报》、《政治学研究》等刊物上发表多篇学术论文。主持国家哲学社会科学重大项目、国家教育部跨世纪人才项目、国家教育部全国优秀青年教师项目等科研项目。主持编撰国家哲学社会科学规划委员会政治学科“十五”、“十一五”发展规划研究报告，主持《中国高校哲学社会科学发展报告（政治学科）2005／2006／2007／2008／2009》专项研究。1998年被评选为“国家教育部跨世纪人才”，2002年被评为国家教育部“全国优秀青年教师”，2006年被批准为中央“四个一批”社会科学理论人才。莱斯特·M．萨拉蒙　美国霍普金斯大学政策研究所教授、公民社会研究中心主任，政府行为和非营利部门研究的著名专家和代表性人物。著有：《全球公民社会一概览》、《全球公民社会——非营利部门视界》、《全球公民社会一非营利部门国际指数》等。卡拉·西蒙　美国天主教大学法学院教授，美国非营利法国际中心和公民社会法律国际中心创建人之一，国际公民社会法律杂志主编，公民社会法律和税法专家。著有：《慈善法与社会政策》、《公民社会法律指南》、《非营利组织适用税法研究等》。利昂·E．艾里什　中欧大学法学教授，公民社会法律和税法专家，长期以来在多个国家从事公民社会法律环境的教学和研究工作。著有：《非营利法比较研究：案例与资料》、《非营利组织适用税法研究等》、《非政府组织有关法律良好惯例手册》等。

上篇 中国政府向社会组织购买公共服务问题研究
第一部分 总体报告
一、导论
（一）研究的问题
（二）核心概念界定
（三）分析框架
二、中国政府向社会组织购买公共服务的基本情况
（一）中国政府向社会组织购买公共服务的主要内容
（二）中国政府向社会组织购买公共服务的基本动机
（三）中国政府向社会组织购买公共服务的购买方式
（四）中国政府向社会组织购买公共服务的工作模式
三、中国政府向社会组织购买公共服务的成效与经验
（一）主要成效
（二）基本经验
四、中国政府向社会组织购买公共服务存在的
主要问题
五、完善中国政府向社会组织购买公共服务的
初步建议
（一）切实转变观念，跨越观念误区
（二）加强制度建设，构建政府向社会组织购买公共服务的
制度体系
（三）建立多方责任关系，使公共服务行为立足于合同契约关系
（四）结合中国实际，确立健全的服务购买法定流程
（五）将购买费用纳人公共预算，保证公共资源合法使用
（六）建立严格的评估监督体系，促进公共资源的有效利用
（七）发挥中央与地方积极性，促进不同层级政府间的纵向作
（八）进行管理创新，推进社会组织的发展
（九）借鉴政府向社会组织购买公共服务机制，推进事业单位改革
（十）加强公民教育，培养优秀公民
第二部分 案例研究
一、BJ案例：政府向社会组织购买养老服务
（一）案例背景
（二）政府向社会组织购买养老服务的基本情况
（三）政府向社会组织购买养老服务的方式与过程分析
（四）基本经验与主要问题
（五）结论与讨论
二、NJ案例：政府向社会组织购买居家养老服务
（一）问题的提出与研究背景
（二）案例基本概况
（三）政府向心贴心老年人服务中心购买居家养老服务的具体过程
（四）基本经验与存在的问题
三、TS案例：政府向社会组织购买农村医疗服务
（一）案例基本情况
（二）购买农村公共医疗卫生服务的具体过程
（三）主要经验与存在的问题
四、cs案例：政府向民间组织购买残疾人服务
（一）问题的提出与研究的背景
（二）案例基本情况
（三）政府向社会组织购买残障公共服务的具体过程
（四）政府向社会组织购买残障公共服务的困难与问题
五、Fs案例：政府向社会组织购买社区服务
（一）案例基本情况
（二）政府向社会组织购买社区服务的具体过程
（三）主要经验与存在的问题
六、sz案例：政府向社会组织购买城市管理服务
（一）sz市政府购买公共服务的基本情况
（二）案例的典型性及研究的问题
（三）案例基本情况
（四）政府购买城市管理服务的具体过程
（五）基本经验与存在的问题
第三部分 附录
一、相关访谈
二、合同文本
三、有关文件
四、基础问卷
下篇 政府向社会组织购买公共服务的全球经验
前言
第一部分 总体报告
一、导言
二、全球社会组织：一种主要的经济力量
三、政府参与和支持
四、服务外包对于政府、社会组织和公民的利与弊
五、外包手段或工具
六、启示和经验
（一）政府与非营利组织的合作趋向加强
（二）政府继续参与的需要
（三）新型政府管理的需要
（四）第三部门参与政策的制度化
（五）投资社会组织能力建设的需要
第二部分 国别（地区）研究
一、英格兰
（一）政府政策与指导
（二）政府责任
（三）政府资助占社会组织总收入的比例
（四）参与服务提供的社会组织类型
（五）社会组织提供服务的类型
（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施
（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力
（八）政府监督和评估；报告要求
（九）社会组织培训或能力建设
（十）成功与失败
（十一）预期的经济和财政影响
（十二）具体项目案例
二、法国
（一）政府政策和指导
（二）政府责任
（三）政府资助占社会组织收入中的比例
（四）参与服务承接的社会组织类型
（五）社会组织提供服务类型
（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施
（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力
（八）政府的监管和评估；报告要求
（九）社会组织培训或能力建设
（十）成功与失败
（十一）预期的经济和财政影响
（十二）具体项目案例
三、德国
（一）政府政策和指导
（二）政府责任
（三）政府资助在社会组织收入中的比例
（四）参与服务提供的社会组织类型
（五）社会组织提供服务的类型
……
第三部分 结论与建议
附录A 合同及相关合作协定范例
附录B 申请程序范例
附录C 关于英国能力建设和贷款或赠款支持的案例研究
附录D 监管举例