改善民生的政治路径

　　《改善民生的治政路径：上海市杨浦区一线工作法的理论与实践》主要内容有关注民生疾苦、吸收民意民智、满足民众需求的群众路线始终是党的根本工作路线。它是实现党纲领目标的必要理念，却需要各级党组织根据实际情况创造性、技术性的实施。中共上海市杨浦区委推行的“一线工作法”，是党的中下层组织所设计的规程化、长效化的联系群众工作制度，切实地为民解忧排难、及时满足民生基本物质文化需求的运行效率，已得到广大群众、中央及市领导的赞许肯定。同时，“一线工作法”在提高干部核心执行能力、弥补改善行政体制、促进基层民主政治建设等方面所体现的综合作用，已被实证是一条有效改善民生的科学治政路径。

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序
前言
第一章　“一线工作法”的理论基础
第一节 人民群众是历史主人
一、中国历史上关于休养民生的治政之道
二、西方国家关于以人为本的理念
三、马克思主义关于人民群众是历史主人的思想
第二节 马克思主义政党始终代表最广大人民利益
一、政党的基本涵义与功能
二、人民认同是现代政党长期执政的基础
第三节 党的群众工作的历史经验与现实挑战
一、群众路线是党的根本工作路线和方法
二、改进群众工作方法是党面临的新任务
第四节 国外政党执政的经验和教训
一、苏共执政失败的教训
二、新加坡人民行动党的成功经验
第二章　“一线工作法”的背景分析
第一节 上海社会转型中的任务和矛盾
一、上海承担建设四个中心和“四个率先”的重任
二、上海快速发展和群众需求的矛盾
第二节 杨浦的发展及其严峻的挑战
一、杨浦的“百年”发展史
二、改革开放后杨浦发展的困境和机遇
三、“一线工作法”：解决民生问题的新思路
第三章　“一线工作法”的理念和制度内容
第一节 “一线工作法”的理念
一、科学认识“一线工作法”
二、联系群众要解决的思想认识问题
第二节 “一线工作法”的制度内容
一、领导干部深入基层“三定”制度
二、了解社情民意的信息沟通制度
三、走访弱势群体的结对制度
四、基层的宣传教育制度
五、解决基层“急难愁”问题的工作制度
六、群众参与和群众监督的制度
七、目标绩效考核的制度（见图表三、图表四）
第三节 “一线工作法”的发展和完善
一、实施“一线工作法”过程中的难点问题
二、提高领导干部的思想认识
三、“一线工作法”的发展
四、完善“一线工作法”的思考
第四章　“一线工作法”的生动实践（案例）
第一节 来自“一线”的报告
一、解决群众“急、难、愁”问题
二、满足社区群众精神文化需要
三、共建增强社区党组织的活力
四、提高基层社会组织自治能力
五、条块联动，加强社区管理
六、促进校区、园区、社区的“三区联动”
第二节 来自“一线”的感悟
一、领导干部“一线”工作纪实
二、“三门”干部“一线”经历的心声
三、领导干部“一线工作”感悟集锦
第三节 来自“一线”群众的声音
一、居民代表在大会上的发言
二、居民代表座谈会上的心声：“一线工作法”就是好！
第五章　“一线工作法”制度绩效与综合评价
第一节 “一线工作法”惠及广大群众
第二节 “一线工作法”提升领导干部的执政能力和服务水平
一、“一线工作法”培养领导干部的认知思维
二、“一线工作法”培育领导干部良好的工作作风
三、领导干部工作作风评价
第三节 “一线工作法”与行政管理体制的完善
一、开辟直通车信息渠道
二、弥补行政管理体制缺陷
三、改善社会管理、公共服务的行政运行效率
第四节 加快基层民主政治建设
一、拓展民意表达的多元渠道
二、构筑共建型、多元化的大党建格局
三、培育社区居民参政意识和志愿服务精神
四、提升社区干部自治能力
第五节 “一线工作法”的综合评价
一、有关领导的评价
二、新闻媒体的报道
第六章　展望“一线工作法”的发展方向
第一节 完善“一线工作法”的必要性
一、对融入公共行政体制的规范性探索不够
二、对领导、社区干部的系统性培训不够
三、领导干部与群众“面对面”的范围不广
四、“一线工作法”有待于覆盖“三区”和企业
第二节 “一线工作法”的路径延伸
一、让群众共享改革成果：“一线工作法”的价值取向
二、“一线工作法”战略性、系统性的目标和任务
三、促进“创新型城区”建设
四、“一线工作法”融入公共服务体制
五、构建领导干部联系企业、解决问题新机制
第七章　“一线工作法”制度的理论研究
第一节 “一线工作法”理论综述
一、科学发展观的角度
二、政治学的视角
三、党建学的视角
四、行政学的视角
五、社会学的视角
第二节 政治学理论专论：当代中国特色民主政治价值取向：改善民生
一、中国的民主政治有“中国特色”
二、关于中国民主政治的认知误区及其纠正
三、执政党是社会利益的整合者
四、“一线工作法”：中国特色民主政治的城市探索
第三节 党建理论专论：制度建设视角下的杨浦“一线工作法”
一、改革创新时代需要建立密切党群关系的新制度
二、党的制度建设需要有相应的机制来配套
三、党的制度建设需要重视经常性和执行力建设
第四节 行政学理论专论：党政联动，重构“社会管理、公共服务”体制
一、西方有关政党作用的思想与三次行政体制改革的缺陷
二、中国党政结合的管理体制演进与问题
三、构建党政联动的公共行政管理体制
四、杨浦区委“一线工作法”创新行政体制的探索
参考文献
附　录
附录一 “一线工作法”大事记
附录二 杨浦区委关于“一线工作法”的文件
附录三 关于“一线工作法”的领导讲话
附录四 新闻媒体报道“一线工作法”的新闻标题
后记