中国新医改：理念和政策

　　中国人民大学卫生医疗体制改革与发展研究中心（简称医改研究中心）成立于2007年1月，是一个集科研、教学和咨询为一体的独立研究机构。医改研究中心秉承“科研为民、服务社会、不断创新、合作发展”的宗旨，擅长以公共管理和公共政策学科理论为研究工具，充分发挥公共管理学科的集群优势，致力于中国医改政策的研究，以有特色的学术成果影响卫生政策的制定与实施，为中国政府部门提供学术支持和决策参考。医改研究中心拥有高素质的、呈阶梯型的研究团队，包括教授、讲师、博上后研究人员、博士研究生和硕士研究生，并聘请了多位国内外著名专家学者担任兼职教授。医改研究中心密切关注全球卫生医疗事业发展动态，与多个国际著名高校和研究机构开展了交流与合作。

　　王虎峰，男，1964年6月生，1980-1990年在河北省从事医疗方面的学习与工作，1990-1993年就读丁武汉大学，获法学硕士学位，1995-1999年历任广西北海市体改委综合科科长、社保改革领导小组办公室副主任、社会保险局副局长，负责“全国社会保障制度综合配套改革试点”和“医疗保障制度改革扩大试点”工作。1999年9月一2002年7月就读于中国礼会科学院研究生院，获经济学博士学位。2002年7月一2005年4月在原国家劳动和社会保障部医疗保险司工作。2005年5月调动到中国人民大学工作。现为中国人民人学医改研究中心主任、中国人民大学公共管理学院副教授，主要研究方向为：公共卫生政策、卫生事业管理和卫生医疗体制改革。

第一篇 新医改方案解读
第一章 人民网访谈——做一个尽责的有限政府
第一节 新医改方案的创新
第二节 医改最终稿实现了关键词、关键点、关键思想和关键理念的转变
第三节 根据医改领域的不同，政府做一个尽责的有限政府
第四节 医改是一个渐进过程，不要希望一步实现
第五节 政府增加投入是好事，关键在于如何花钱
第六节 医改政策落实需要跨部门协调合作
第七节 新医改方案决策过程表明政府决策科学化和民主化明显提高
第二章 中国网访谈——新医改方案的划时代意义
第一节 构筑一个人人享有的全民福利制度
第二节 新医改方案——目标新、框架体系新、政府定位新、组织方式新
第三节 不同群体不同设计，不同阶层共享新医改切实实惠
第四节 构建多元化办医格局，呼唤监管办法“一视同仁
第五节 医改不是不可捉摸的，是有规律可循的
第六节 基本医疗保险与健康保险相互分工、合作和衔接是未来发展方向
第七节 医疗保险的最终目标在于促进健康
第三章 《嘹望》新闻周刊访谈——“四位一体”构筑医改核心
第一节 四大体系不能各自为政
第二节 政府与市场要撇清
第三节 “保小病”比“保大病”更有意义
第四章 《科学时报》访谈——最好的手术刀解决不了社会问题
第一节 医改需要软硬科学的结合
第二节 医改的精髓是认识特点、把握规律
第三节 平衡各方利益是不二法门
第二篇 中国医改理论探索
第一章 总论
第一节 新医改是政府在公共服务领域进行的一次里程碑式的改革探索
第二节 关于政府主导还是市场主导的问题，应以医疗服务或产品的性质和特点为准
第三节 “补需方”和“补供方”应该兼顾，不能偏废
第四节 城乡差距客观存在，应从“二元、三梯、六维”的新视角来看待
第五节 医改的原则和方向
第六节 医改的阶段性成果
第二章 公共卫生方面
第一节 基本公共卫生服务逐步均等化的内涵和方式
第二节 公共卫生服务体系存在的问题
第三节 应深化对社区卫生组织的地位和作用的认识
第四节 公共卫生涉及多层次多主体的健康干预体系建设
第五节 重新认识慢性非传染性疾病的防控策略
第六节 建立完善的健康档案
第七节 培养基层人才，构建农村基层卫生服务网络
第三章 医疗保险方面
第一节 医疗保障制度的发展脉络和趋势
第二节 社会发展客观上要求医疗保障制度不仅治病，而且防病
第四章 医院改革方面
第一节 公立医疗机构的定位
第二节 医院改革的困境和方向
第三节 应按照非营利组织模式进行医院改革
第五章 “医药分开”的解决思路
第一节 医药分开，必须政策联动
第二节 一堵一疏，两种思路解决以药养医
第三篇 中国卫生医疗体制改革报告——基于公共管理精神、社会医学规律、改革成本测算和风险对策分析的研究
第一章 研究的理论基础和逻辑框架
第一节 研究的理论基础
第二节 研究的逻辑框架
第二章 体制转轨背景下的卫生医疗制度回顾和评价
第一节 关于公共卫生体制
第二节 关于医疗体制
第三节 关于药品生产流通体制
第四节 关于医疗保障
第三章 政府和市场在卫生医疗等领域中功能定位分析
第一节 在卫生医疗等领域政府的基本功能
第二节 科学界定卫生、医疗、药品、医疗保障产品的性质和相应提供方式
第三节 卫生、医疗、药品、医疗保障供给体制的抉择
第四章 改革方案的设计思想
第一节 改革目标
第二节 改革的基本理念
第三节 改革的基本准则
第四节 改革的要点
第五章 改革的具体方案
第一节 打基础阶段改革的主要内容
第二节 攻坚阶段改革的主要内容
第六章 配套措施
第一节 改进和建立先进的卫生医疗监测和考评指标
第二节 按照改革要求重新划分卫生医疗领域的财权和事权，建立新的筹资保障机制
第三节 制定促进非营利机构规范发展的法律规章，建立相应的制度环境和法律体系
第四节 妥善解决国有医院转制过程中医务人员身份转换和社会保障问题
第五节 解决非公有制医疗机构的发展和社会资本投入立法保护问题
第六节 适应新的形势，建立医生自律管理组织
第七节 建立医疗机构行业管理质量评估和技术标准的自律组织
第八节 根据不同类别的医疗机构，重新确立财政税收和价格管理体系标准
第七章 改革成本测算和政策效应分析
第一节 当前国家对卫生和医疗投入的总体水平和投入增长空间
第二节 在财政投入约束下的改革计划抉择
第三节 本方案若干改革计划成本估算
第四节 政策效应分析
第八章 改革计划风险评估和应对策略
第一节 完善和巩固基层公共卫生计划风险评估
第二节 依托社区卫生组织的家庭医生计划风险评估
第三节 医生阳光工资和医院账目透明计划风险评估
第四节 药品价格调适和反短缺药品计划风险评估
第五节 整合医疗保障制度计划风险评估
第六节 按照非营利组织模式构建新型国有医院风险评估
第七节 国有医院转制风险评估
第八节 鼓励私有非营利医院发展风险评估
第九节 营利性医院的产业化风险评估
第十节 制定和实施药品生产流通行业产业政策风险评估
附录一 医改新方案定稿和征求意见稿要点对照
附录二 新方案定稿和征求意见稿全文对照
参考文献
后记