论行政合法性

　　从公共物品理论中寻找行政合法性的根基，是一项全新的事业，但笔者认为仍然有必要对前人的相关研究做一些简单的交代。首先，是行政合法性的概念。政治学所讨论的合法性取决于国家能否获得公民的同意，法律中的合法性概念则恰恰相反，它只关注公民的行为是否获得国家（通过法律表达）的同意。行政合法性是指国家或其他公务组织的行政行为是否合法，它首先是政治学意义上的概念，然而同时又包容法律意义的合法。行政行为处于国家主权和公民之间，对公民而言它代表“官方”，但在法律面前，行政主体又和公民一样，是法律的“臣民”。作为官方意志的体现，行政行为的合法性最终来源于公民们的同意，但在立法已经获得公民同意的条件下，行政行为对法律的服从也就是对民意的服从，因此政治意义的合法性完全可以包容法律意义上的合法性，但反过来不一定能成立。如果行政完全被法律所吸收，行政只是对法律的机械执行，那么行政行为的政治合法性与合法律性就完全等同。如果法律不能吸收行政职能的时候，政治合法性大于合法律性，行政合法性还必须考虑法律以外的其他因素，行政法学通常称为“合理性”，从法学的立场来看，合理性仍然属于合法性的范畴，但不同于合法律性。

暂缺《论行政合法性》作者简介

引言：红灯、绿灯和黄灯
　一、传送带模式
　二、红灯与绿灯之争
　三、探索黄灯理论
　四、本书的基本思路
第一章　中庸如何可能
一、保守主义
二、自由主义
三、功能主义
四、追求“大一统”
第二章　物物而不物于物
一、作为生存方式的物
二、作为财产的物
三、作为劳动产品的物
第三章　社会选择问题
一、集体行动的要素
二、公私法的基本差异
三、关于行政的法哲学
第四章　开放性事实
一、自由裁量权问题
二、国会意图在哪里
三、事实为何不清楚
四、开放性事实的特征
第五章　行政行为解析
一、没有强制力的规范
二、软法的语言学分析
三、意思表示与观念表示
四、“软效力”的政治分析
五、行政行为的定义
本章小结
第六章　司法裁判的准据
一、成文法的道德困境
二、法理性“漏洞”的产生原因
三、法官造法之必然
四、隐含规则从哪里来
五、法律原则的重要性
第七章　原则与规则的关系
一、“唯一正解”的证明
二、原则的唯一性
三、罗素悖论与先验幻象
四、实在法与自然法
第八章　从价值到事实
一、法律规范的二重根
二、美学对法学的启示
第九章　司法审查的强度
一、各国法院的审查标准
二、初审、上诉审与复核审
三、监督者与被监督者的关系
四、司法复审中的一个隐含维度
结语　法先王与法后王