政党、国家与法治：改革开放30年中国法治发展透视

　　在任何一种执政理念和执政方式的背后，肯定隐藏着许多历史的、社会内部的原因，会受到各种时代背景和客观因素的影响。各国执政党的执政模式以及党政关系的状况，在很大程度上就是各国政党政治发展的历史逻辑、政治传统、内在矛盾以及当时的社会环境等诸多历史因素所共同决定的。《政党、国家与法治：改革开放30年中国法治发展透视》的研究重心虽然是当代中国执政党与立法、行政、司法的关系，但是在描述和分析现状之前，大量运用了历史研究的方法来阐述和说明这些关系的产生、发展、变迁的过程、脉络、环节以及当时的历史情景，以便帮助读者历史性、动态性地认识当代中国党政关系的发展，以及在此背景之下的中国法治发展。《政党、国家与法治：改革开放30年中国法治发展透视》在各编的第二章，即“中国共产党对人民代表大会制度的探索与实践”、“中国共产党与政府关系的生成与演变”、“中国政党与司法关系之回顾与反思”等章，主要就是运用历史研究的方法对中国共产党与立法、行政、司法关系形成的诸多历史环境、时代背景进行详细地回溯与考察。

　　封丽霞，江西南昌人。中共中央党校政法教研部副教授、法学博士，法学理论教研室副主任。德国慕尼黑大学法哲学一法信息学研究所、美国耶鲁大学法学院访问学者。曾被评为2004年度全国优秀青年岗位能手。 主要研究领域有法理学、立法学、西方法哲学、中西法律文化比较。已出版专著：《法典编纂论——一个比较法的视角》、《中央与地方立法关系法治化研究》；译著有罗斯柯·庞德《法理学》（第二卷）；合著有：《法治与党的执政方式》、《西方法学名著精要》、《北京大学法学百科全书》（法理学卷）。在《中外法学》等法学核心刊物发表论文40余篇。

导论：现代法治视域中的政党与国家关系
第一编 政党与立法
第一章 西方执政党理念及其在立法过程中的展开
一、议会、政党与立法关系的一般性阐释
二、西方“执政党”理念的区别及其对立法模式的影响
（一）熔权制——以英国为代表的政党与立法模式
（二）分权制一美国的政党与立法模式
（三）混合制——以法国为代表的政党与立法模式
三、西方政党参与立法过程的组织、形式与方法
（一）政党作用于议会立法的主要方式
（二）政党在立法程序中扮演的重要角色
第二章 中国共产党对党与人民代表大会关系的探索与实践
一、革命党对党与人民民主政权关系的探索（1921-1949）
（一）根据地时代人民代表大会制度的雏形
（二）革命党对于国家政权组织形式以及二者关系的认识
二、执政党与人民代表大会制度的政治实践
（一）从革命党向执政党的过渡与人民代表大会制度的创建
（二）1956年之后：党与人民代表大会关系的畸形发展（1956-1978）
（三）传统执政方式下党与人民代表大会关系的特点
三、1978年之后党与人民代表大会的关系
（一）20多年来关于党的执政方式的理论认识的不断深化
（二）人民代表大会制度的重建与发展
（三）建国以来执政党与人民代表大会制度建设的经验教训
四、现代执政党条件下人民代表大会制度的发展
（一）执政党的角色转换：从“传统意义上的执政党”到“现代意义上的执政党”
（二）现代执政理念与依法执政理论的提出
（三）依法执政条件下执政党与人民代表大会的关系
第三章 执政党与人大立法关系的定位
一、中国共产党与人大立法关系的现状及存在的问题
（一）执政党在人大中的地位及其确定方式
（二）执政党在人大中的组织形式与活动方式
（三）执政党在人大立法程序中的作用
（四）执政党与人大关系的特点
二、西方政党与议会立法关系的特点与启示
三、从“传统意义上的执政党”走向“现代意义上的执政党”：对执政党与立法关系的重新阐释
（一）“传统意义上的执政党”与“现代意义上的执政党”的概念内涵之比较
（二）执政党与人大关系的制度安排与关系建构
第二编 政党与行政
第四章 西方国家政府运作过程中的执政党与政府关系
一、研究西方政党与政府关系的基本维度
二、西方国家执政党与政府关系的范围与主要类型
（一）政党主导型党政关系：政府依赖执政党
（二）政府主导型党政关系：执政党依赖政府
（三）政党与政府相对分离型党政关系
三、西方国家执政党与政府关系发展的特点与一般规律
（一）政府体制和政党体制是影响各国执政党与政府关系的两种主要因素
（二）职务任免和政策制定是执政党与政府发生关联的两种主要方式
（三）执政党与政府之间的互相依赖与双向作用
（四）政府的独立性及其在政党-政府关系中的地位与作用日益凸显
（五）执政党对政府的影响应保持在一定限度之内
第五章 中国共产党与政府关系的生成与演变
一、1949年之前：中国共产党的早期实践与理论思考
二、1949年之后：传统执政方式下党与政府关系的确立与演变
（一）1949-1953年：执政党与政府关系的确立与定位
（二）1953-1956年：执政党与政府关系的历史倒退
（三）1958年之后：执政党与政府的一元化
（四）1962年：执政党与政府关系的局部调整
（五）“文革”期间：执政党与政府关系的严重扭曲与变异
三、新中国成立后前30年执政党与政府关系的特点
（一）执政党功能的国家化
（二）政府功能的政党化
四、执政党与政府关系：从传统走向现代
（一）20世纪80年代的党政关系改革
（二）20世纪90年代党政关系的调整与变化
（三）十六大之后：改革与完善党的领导方式和执政方式
第六章 中国共产党与政府关系的基本状况与实证分析
一、执政党领导政府的组织形式
（一）中国共产党领导政府的组织形式
（二）执政党“党委”与政府“党组（党委）”
（三）政府部门中的“党组”与“机关党委”
第三编 政党与司法
第七章 政党与司法：关联与距离
第八章 中国政党与司法关系之间顾与反思
第九章 当代中国政法治理方式的变迁
主要参考文献
后记