企业国有资产法问题解答

　　国有资产是全民所有即国家所有的财产。发展壮大国有资产，是巩固发展国有经济、建立社会主义市场经济体制的重要物质基础。改革开放以来，国有资产管理从打破传统的计划经济体制开始，先后经历了扩大企业经营自主权、利税分流、拨改贷、贷改投、承包租赁、授权经营等改革。国有资产管理体制的不断探索和创新，激发了国有经济的活力。国有资产总量迅速增长，国有经济布局和结构逐步优化，国有经济的控制力和影响力显著增强，国有经济对经济社会发展的贡献越来越大。但是在国有资产监管体制方面，各级政府既行使公共管理职能，又行使国有资产出资人职能。国有资产监督管理职能分散在多个部门，对企业国有资产形成多头干预。有些国有企业在改制过程中，将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，侵害国有资产权益。国有资产出资人不到位，国有资产保值增值的责任主体不明确。国有资产流失的问题十分突出，却很难找到和处理相关责任人。　《企业国有资产法》是我国国有职场监督管理的基本法，为便于读者学习了解《企业国有资产法》，本书介绍了该法的主要内容及相关的法律法规和政策，介绍了国外关于国有资产立法情况和国有资产管理的有关知识，供读者参考。

　　于吉，毕业于北京大学经济系，现在国务院国资委政策法规局工作，正局，研究员，中国企业联合会常务理事。参与了《企业国有资产法》、《全民所有制工业企业法》、《公司法》、《中小企业促进法》、《清洁生产促进法》、《反垄断法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业财产监督管理条例"、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规的起草工作。主要著作有：《论企业改革的理论与政策法规》、《职工持股实施步骤》、《反垄断法问题解答》、《入世法律读本》、《股份制与股份合作制法律知识问答》、《中国法制建设20年》、《改进企业质量品种效益的途径））、《企业应对入世法律知识300问》等。

一 什么是国有资产？
二 什么是企业国有资产？
三 《企业国有资产法》的立法宗旨是什么？
四 《企业国有资产法》的调整范围是什么？
五 为什么要坚持国有资产属于国家所有？
六 如何理解国务院代表国家行使国有资产所有权？
七 如何理解国有资产出资人职责实行分级代表？
八 为什么要实行国有资产分级代表？
九 如何划分中央政府和地方政府监管国有资产的范围？
十 什么是国家出资企业？
十一 政府履行出资人职责应当坚持哪些原则？
十二 为什么授权国有资产监管机构履行出资人职责？
十三 落实“统一所有与分级代表”遇到哪些问题？
十四 如何理解政企分开的原则？
十五 如何理解政资分开的原则？
十六 如何理解两权分离的原则？
十七 如何理解“三统一”、“三结合”？
十八 什么是国有资产基础管理制度？
十九 如何进行清产核资？
二十 如何进行资产评估？
二十一 蛔何进行资产统计报告？
二十二 如何进行绩效评价？
二十三 如何进行经济责任审计？
二十四 如何加强企业内部审计？
二十五 如何确认企业国有资本保值增值结果？
二十六 如何认识国资委的定位？
二十七 哪些机构可以履行出资人职责？
二十八 履行出资人职责的机构享有哪些权利？
二十九 国有资产监管机构的主要职责是什么？
三十 履行出资人职责的机构应当履行哪些义务？
三十一 履行出资人职责的机构委派的股东代表在国有资本控股公司和国有资本参股公司如何履行职责？
三十二 国家出资企业享有哪些权利？
三十三 国家出资企业从事经营活动时应当承担哪些义务？
三十四 国家出资企业如何加强内控制度建设？
三十五 国家出资企业依法建立的财务会计制度应当包括哪些内容？
三十六 国家出资企业如何设立监事会？
三十七 国家出资企业如何对其所出资企业进行管理？
三十八 履行出资人职责的机构选择国家出资企业管理者的方式有哪些？
三十九 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员应当具备哪些条件？
四十 履行出资人职责的机构选择国家出资企业管理者的程序是什么？
四十一 国家出资企业的管理者兼职受到哪些限制？
四十二 国家出资企业的管理者应当承担哪些义务？
四十三 如何建立国家出资企业管理者业绩考核制度？
四十四 什么是任期经济责任？如何对国有企业主要负责人进行任期经济责任审计？
四十五 对政府直接任免的企业管理者如何管理？
四十六 国家出资企业的哪些事项属于重大事项？
四十七 国有独资企业、国有独资公司的哪些重大事项须由履行出资人职责的机构决定？
四十八 国有独资企业、国有独资公司的哪些重大事项要由企业负责人集体讨论决定或董事会决定？
四十九 国有资本控股公司、国有资本参股公司的重大事项如何决定？
五十 重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的变更重组如何实施？
五十一 国家出资企业发行债券、投资等事项应当报请哪些政府部门批准？
五十二 国家出资企业投资应当注意哪些问题？
五十三 国家出资企业的哪些重大事项须接受职工的监督？
五十四 国家出资企业对其出资企业履行职责的哪些重大事项须参照《企业国有资产法》的规定？
五十五 什么是国有企业改制？
五十六 如规范国有企业改制的决定审批程序和监督检查工作？
五十七 如何制订国有企业改制方案？
五十八 国有企业改制方案应当载明哪些事项？
五十九 如何确定改制企业的资产价值？
六十 如何规范管理层收购？
六十一 国有企业改革经历了哪些阶段？
六十二 国有企业改革取得哪些重要成果？
六十三 进一步深化国有企业改革的重点是什么？
六十四 国家出资企业改革的趋势是什么？
六十五 什么是关联方？
六十六 什么是关联关系？国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司与关联方不得有哪些行为？
六十七 未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有哪些行为？
六十八 国有资本控股公司与关联方交易应当履行哪些程序？
六十九 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的哪些事项需要进行资产评估？如何规范资产评估？
七十 国家出资企业及其管理者如何配合资产评估机构？
七十一 资产评估机构及其工作人员如何依法履行资产评估职责？
七十二 什么是国有资产转让？
七十三 国有资产转让是否科学合理的衡量标准是什么？
七十四 国有资产转让的决定程序是什么？
七十五 国有资产转让应当遵循哪些原则？
七十六 如何确定国有资产转让的最低价格？
七十七 向经营管理者及近亲属转让国有资产有哪些限制？
七十八 国有资产如何向境外转让？
七十九 国家出资企业的国有股东如何转让所持有的上市公司股份？
八十 什么是国有资本经营预算？建立国有资本经营预算制度有哪些重要意义？
八十一 国有资本经营预算的基本内容是什么？
八十二 如何对国有资产加强监督？
八十三 履行出资人职责的机构的有关负责人承担哪些法律责任？
八十四 履行出资人职责的机构的工作人员承担哪些法律责任？
八十五 履行出资人职责的机构委派的股东代表承担哪些法律责任？
八十六 国家出资企业的管理者的哪些行为应当承担赔偿责任？
八十七 国家出资企业的管理者违法、违纪后任职受哪些限制？
八十八 接受委托的中介机构承担哪些法律责任？
八十九 有关法律对国有资产监管作了哪些规定？
九十 有关行政法规对国有资产监管作了哪些规定？
九十一 有关规章和规范性文件对国有资产监管作了哪些规定？
九十二 党的十六大以前国有资产管理体制改革进行了哪些探索？
九十三 党的十六大以前国有资产监管主要采取了哪些模式？
九十四 党的十六大以来国有资产管理体制改革取得哪些进展？
九十五 国外国有资产管理体制有哪些类型？
九十六 国外国有资产管理立法有哪些特点？
九十七 欧洲有关国家国有资产管理及立法有哪些特点？
九十八 北美洲有关国家国有资产管理及立法有哪些特点？
九十九 南美洲有关国家国有资产管理及立法有哪些特点？
一百 澳洲有关国家国有资产管理及立法有哪些特点？
一百零一 亚洲有关国家国有资产管理及立法有哪些特点？
附录：中华人民共和国企业国有资产法