走向法治：广东法制建设30年

　　改革开放是广东的魂。广东靠改革开放起步，也靠改革开放起飞；广东靠改革开放赢得今天，也必须靠改革开放开创未来。经过30年的快速发展，广东已经站在新的历史起点之上，改革开放面临着新机遇、新挑战和新任务。我们要继承和发扬改革开放初期敢为人先的精神和气魄，继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵，把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地。 一是继续解放思想，坚定不移地走在实践科学发展的前列。解放思想永无止境。要按照科学发展观的要求，打破阻碍科学发展的思维定势，加快转变发展方式，着力提高自主创新能力，积极建设现代产业体系，切实增强可持续发展能力，使速度、结构、效益相协调，人口、资源、环境相协调，消费、投资、出口相协调，城乡、区域发展相协调，促进经济社会又好又快发展。 二是不断深化改革，坚定不移地走在构建有利于科学发展体制机制的前列。以行政管理体制改革、财政和投融资改革、要素市场体系建设等为重点，统筹经济和社会事业改革，加快建立完善的市场经济体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府科学调控的良好格局。建立健全科学发展的综合考核体制，把贯彻落实科学发展观的目标要求转化为可考核的客观指标。 三是继续扩大开放，坚定不移地走在提高区域国际竞争力的前列。要树立全局和世界眼光，抢抓经济全球化和区域经济一体化的发展新机遇，加快构建粤港澳紧密合作区，加强与美国、日本、欧盟等发达国家和地区以及与东盟等新兴经济体的合作，加快完善内外联动、互利双赢、安全高效的开放型经济体系，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放水平，增创广东国际竞争新优势。 四是着力改善民生，坚定不移地走在构建社会主义和谐社会的前列。要坚持民生为重，稳步实施城乡居民收入倍增计划，加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网，切实解决住房、医疗、教育和食品安全等突出民生问题，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，推进和谐广东建设。 五是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚定不移地走在加强和改进党的建设的前列。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为领导改革开放和社会主义现代化建设的坚强核心。

　　刘恒，男，1964年生，经济学博士，法学博士后，中山大学法学院教授、博士生导师。现任中山大学研究生院副院长、中山大学行政法研究所所长。主要从事行政法学、公法理论等领域的研究与教学工作。代表作有《外资并购行为与政府规制》、《行政救济制度研究》、《政府信息公开制度》。 刘诚，女，1977年生，法学博士，中山大学法学院副教授、硕士生导师。主要从事法学理论、宪法学与行政法学领域的研究与教学工作。代表作有《现代社会中的国家与公民——共和主义宪法理论为视角》、《卢梭的两个世界》。 张亮，男，1977年生，法学博士，中山大学法学院副教授、硕士生导师。主要从事国际经济法领域的研究与教学工作。代表作有《反倾销法损害确定问题研究》、《美国对华反倾销案例研究》。 韩光明，男，笔名朴勤，1977年生，法学博士，中山大学法学院讲师。主要从事民商法、比较法、法律与社会发展等领域的研究与教学工作。代表作有《法律的价值：转轨经济中的评价》（译著）、《权利冲突：相邻关系与义务理性》、《论作为法律概念的意思表示》。

前言
第一章 改革与变法——年来的广东地方立法
一、30年来广东省地方立法权限的变迁
（一）广东省人民代表大会及其常委会
（二）广州市人民代表大会及其常委会
（三）深圳市人民代表大会及其常委会
（四）珠海市人民代表大会及其常委会
（五）汕头市人民代表大会及其常委会
（六）连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县和乳源瑶族自治县的人民代表大会
二、30年来广东省地方立法历程回顾
（一）广东省地方立法的起步探索阶段（1979-1984年）
（二）广东省地方立法的初步发展阶段（1985-992年）
（三）广东省地方立法的加快发展阶段（1993-1999年）
（四）广东省地方立法的稳健发展阶段（2000年至今）
三、30年来广东省地方立法的成就与经验
（一）30年来广东省地方立法成就
（二）30年来广东省地方立法经验
第二章 依法行政。构建法治政府——30年来的广东行政法制
一、广东行政立法
（一）广东行政立法概况和特点
（二）近年广东行政立法的亮点
二、广东行政执法
（一）行政执法责任制度体系
（二）行政处罚的综合执法试点
（三）行政审批制度改革
三、广东行政复议
（一）广东行政复议概况
（二）广东行政复议的制度建设及其创新
（三）广东行政复议对全国行政复议制度完善的示范作用
第三章 通过司法改革实现司法正义——30年来的广东检察制度和审判制度
一、检察制度
（一）检察机构
（二）检察队伍
（三）检察业务
（四）检察制度创新
（五）重大案件的查处
二、审判制度
（一）审判机构
（二）审判队伍
（三）审判业务
（四）审判制度创新
（五）重大案件审理
第四章 司法行政与法治国家——30年来的广东司法行政建设
一、司法行政与法治国家建设
（一）司法行政的性质与概况
（二）司法行政与法治国家
（三）广东司法行政工作的发展与进步
二、法制宣传与公民法律意识
（一）法律普及与公民精神
（二）广东省普法的总体概要
（三）普法教育法制化
（四）校园普法与法制副校长
（五）普法新模式：普法与维权相结合
（六）找准对象、重点普法
三、律师制度与律师队伍
（一）律师管理制度的发展完善
（二）公职律师试点
（三）探索律师权益保障制度
（四）粤港律师法律服务业合作
四、仲裁、公证、司法鉴定制度
（一）公正与便捷的仲裁工作
（二）保证威信与效力的公证工作
（三）面向社会服务的司法鉴定工作
五、基层司法与基层法律服务
（一）全心为民的“大调解”格局
（二）思路开阔的“大安置帮教”工作
（三）扎扎实实的社区矫正工作
（四）全方位的法律援助服务工作
六、监狱与劳动教养制度
（一）促进监狱工作的法制化、科学化和社会化
（二）走在全国前列的科学化劳动教养工作
七、广东省法学教育与法学研究
（一）富有历史传统和开创精神的法学教育
（二）广东省高等法学教育的发展
（三）多种形式的法律教育
（四）富有特色的法学研究
附录
附录一 30年来广东省重要地方立法
附录二 30年来广东省行政立法大事记
附录三 30年来广东检察制度和审判制度大事记
附录四 30年来广东司法行政工作大事记
后记