实行全口径预算管理

　　读者面前的这本中国财政政策报告2008／2009，是作者所完成的全国人大常委会预算工作委员会委托课题——“建立全口径政府收支预算管理制度”最终成果的主体部分。“实行全口径预算管理”的提法，可以追溯到2003年10月举行的中共十六届三中全会。在那次会议所通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第21条款中，作为推进财政管理体制改革的一项重要内容，便有“实行全口径预算管理和对或有负债的有效监督，加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”的明确表述。从那以后，举凡涉及中国政府预算管理改革的事项，无论是学术界的相关研究，还是实践层的相关操作，大都被纳入“实行全口径预算管理”的目标之下。并且，由此催生了基于这一线索而展开的新一轮政府预算管理改革。可以说，在今天的中国，“实行全口径预算管理”已经演化为一面标识政府预算管理改革方向的旗帜。在我国，对于全口径预算管理问题的关注，始于上个世纪90年代后期治理政府部门乱收费的尝试。为此而启动的“费改税”改革，最初的着眼点，是通过将五花八门的各种收费改为统一征税来减轻企业和居民的负担。然而，费与税之间的所谓“对应调整”进程很快就让人们意识到，表现在政府收费上的种种弊端，并非出在政府收费本身。无论在改革之前的中国，还是在当今的世界，收费都是政府取得公共收入的形式之一。将收费改为征税固然可收暂时的“治乱”之效，但并不能根除“乱”的病因。被冠之为政府收费的大量项目之所以会“乱一，其根源在于。它们作为自立规章且自收自支的财源，同各部门、各地区甚至有关人的自身利益绑在了一起。

暂缺《实行全口径预算管理》作者简介

1.全口径预算管理：概念梳理与文献综述
　1.1　问题的提出
　1.2　全口径预算管理问题的国际背景
　1.3　全口径预算管理国际标准的两个基本问题
　1.4　前计划经济国家和转轨国家的政府预算外收支
　1.5　中国的政府预算外收支问题
　1.6　中国政府预算外收支问题的治理
　1.7 中国：走向全口径政府收支预算管理
　主要参考文献
2.全口径预算管理：国际经验与比较分析
　2.1 引言
　2.2　全口径预算管理的国际概况
　2.3　政府预算外资金的规模及其产生根源
　2.4　政府预算外资金管理的国际比较
　2.5　影响各国预算外收支管理的因素分析
　2.6　国际经验的启示与借鉴
　主要参考文献
3.当前中国的政府预算管理：基本格局
　3.1　公共财政预算
　3.2　政府性基金预算
　3.3　国有资本经营预算
　3.4　社会保险基金管理
　3.5　预算外资金管理
　3.6　财政监督
　主要参考文献
4.中国政府预算管理制度的历史沿革
　4.1　计划经济时期的政府预算制度
　4.2　市场化改革初期的政府预算制度，
　4.3　政府预算制度的进一步改革
　4.4　市场经济条件下政府预算管理制度演进的逻辑
　4.5 中国政府预算制度演进中的难题：公共预算与国有资本经营预算的衔接
　主要参考文献
5.预算外收支管理：问题、成因与对策
　5.1　政府预算外收支的界定
　5.2　政府预算外收支的管理沿革及现状
　5.3　当前政府预算外收支管理存在的问题
　5.4　政府预算外收支管理存在问题的成因
　5.5　加强政府预算外收支管理的对策
　主要参考文献
6.制度外收支管理：发展、动因与治理方略
　6.1　制度外收支的界定
　6.2　制度外收支管理的历史沿革
　6.3　制度外收支的原因剖析
　6.4　规范制度外收支的政策建议
　主要参考文献
7.建立国有资本经营预算
　7.1 国有资本经营预算与全口径预算管理
　7.2　国有资本经营预算的制度演进
　7.3　全面推开国有资本经营预算的障碍分析
　7.4　完善国有资本经营预算的措施
　主要参考文献
8.建立社会保障预算
　8.1　社会保障预算的界定
　8.2　社会保障制度体系
　8.3　社会保障基金的筹资与投资
　8.4　社会保障的财政预算管理
　8.5　我国社会保障预算管理的现状与方向
　主要参考文献
9　实行全口径预算管理：目标设定、框架设计与政策建议
中国政府预算改革大事记（1951-2008年）
部分财政经济发展指标
专栏
图
表