2010年版中国高级公务员培训中心培训教材：申论

　　考试录用是公务员制度的核心，也是当前建立民主政治的一项重要内容。公务员考试录用制度的建立，是改革开放的重大成果，标志着我国干部人事制度开始走上了法制化、科学化、民主化的轨道。中国是考试制度的故乡。科举考试创始于隋，完备于唐，废止于清。在存续1300年的历史进程中，考试制度不断丰富发展，瓜瓞绵绵，根深叶茂，成为我国传统文化宝库中的一件瑰宝。从某种意义上说，她对于民族的繁盛、文化科学的发展、国民素质的提高、国家的选贤任能都是功不可没的。同时，也对推进世界文明作出了应有的贡献。正如英国学者说的，“考试是中国发明的，它将和火药与印刷术一样，使欧洲国家发生另一次的大变化”（引自邓嗣和著《中国考试制度史》附录））。英国学者所说的“另一次的大变化”，是指英国学习借鉴中国科举经验，颁发《关于录用王国政府文官的枢密院令》，推行考试录用制度，首创了现代文官制度即公务制度，并被欧洲以及世界各国所效仿。公务员考试录用是考试制度历史的回归和发展。无论是指导思想、考试内涵和方式方法，都不可同日而语。公务员的考试录用，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，开阔了选入用人的视野，给社会上有知识、有能力、愿成为公务员的人提供了在平等的基础上凭真才实学竞争的机会，有利于优秀人才的脱颖而出，从而为造就一支高素质、专业化的国家公务员队伍创造了条件。坚持选人用人的透明度，将选人用人置于社会、群众和舆论的监督之下，促进了政府机关的廉政建设，从机制和制度上防止进人用人过程中的不正之风。坚持鼓励进取、奋发向上的机制，引导青年认真学习、勇于进取，有助于促进全社会形成一种重才、爱才、惜才、用才的良好风气。坚持从实际出发，不断丰富和发展选人用人的方法，尽力克服科举制度中存在的“朝有幸进之臣，野有抑郁之士”的现象，力争人尽其才，才尽其用，适才适用，促进全社会人才资源的整体开发利用。

　　许铭桂，国家人力资源和社会保障部中国人事科学研究院研究员、博士、全国政府绩效评估研究会副秘书长，长期从事公务员录用考试辅导工作，人事考试网公务员考试中心特聘专家。

第一章 申论测试的基本内涵
　第一节 申论测试的基本概念
　第二节 申论测试的目的原理与核心实质
　第三节 申论测试的基本特点与试卷的基本内容
第二章 申论测试的考核要素解析
　第一节 阅读理解能力解析
　第二节　综合分析能力解析
　第三节 提出问题与归纳概括能力解析
　第四节 解决问题及论证能力解析
　第五节 文字写作能力解析
第三章 申论作答的基本方法
　第一节 正确定位准公务员角色
　第二节 正确掌握阅读材料的方法
　第三节　概括主要内容的基本方法
　第四节 提出对策建议的基本方法
　第五节 展开论述论证的基本方法
第四章 近几年申论试题简要分析
　第一节 2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》简解
　第二节　2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》简解
　第三节　2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》简解
　第四节　2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》简解
　第五节　2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》简解
　第六节 2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》简解
第五章　点评当前申论热点问题
　热点一　关于深入推进行政审批制度改革的意见
　热点二　关于2009年纠风工作的实施意见
　热点三 提高推动科学发展的能力
　热点四 直击2009年医疗改革
　热点五　关注“汽车、家电‘以旧换新’”方案
　热点六 聚焦“高校毕业生到村任职工作的意见”
　热点七 透析“商品过度包装”现象
　热点八 聚焦实现服务型政府的道德责任
第六章 申论作答与政策制定思维借鉴
　第一节　政府制定政策的逻辑过程与影响因素
　第二节　我国公共政策的决策过程的相关问题
第七章 申论易考参照文种写作概述
第一节　讲话稿
第二节 意见
第三节　通知
第四节　调查报告
第八章　2009年全国“两会”特别关注
　关注一 全国人民代表大会常务委员会工作报告
　关注二　2009年政府工作报告
　关注三 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告
第九章 申论备考重要文件概览
　第一节 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定
　第二节 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定
　第三节　珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）
　第四节 国务院关于解决农民工问题的若干意见