民生服务财政支持问题研究：北京市平谷区的实践与探索

　　本书并未将重点放在民生服务计量指标的构造方面；相反，本书着眼于从“满意度”和“需求度”两个主要维度，以大规模的问卷调查为基础，来评估平谷区民生服务的绩效（表现好不好）并确定财政支持的优先性和重点领域。这个思路并不表明建立计量民生服务绩效的指标体系不重要，而是表明：即使不直接采用计量指标，也可以从“满意度”和“需求度”评估的角度，去判断民生服务的绩效（数量与质量）。虽然如此，本课题组仍然设计了计量民生服务绩效的指标体系，包括三类指标：（一）程度指标程度指标反映民生服务的充足性，侧重从数量方面进行计量。以下指标都是程度指标：1.民生支出经济份额：政府民生支出／GDP。该指标值越离，表明民生服务越充足。通常需要建立相应的基准以判断充足性。例如，公共教育支出占GDP的世界平均水平为5％（国际基准或标杆），中国政府的目标为4％（国内基准）。2.民生支出财政份额：政府民生支出／政府支出。该指标表明民生支出占财政总支出的比重，越高表明民生支出的充足性越高。3.服务收费程度：个人支出／民生服务总支出。民生服务通常应由政痢通过财政预算提供资金，免费向公民供应。但由于种种原因，实际上有些民生服务需要受益者承担一部分费用，例如教育。个人承担的费用越高，则政府承担的支出责任越低，反映政府在此类服务供应上越不充分。另外，个人支出比例上升会导致贫困家庭面临资金困难，影响民生服务目标的实现。4.政府支出／民生服务总支出：政府教育支出／教育总支出。一般的讲，较高的服务收费倾向于加重贫困人口（特别是农村地区的贫困人口）和城市流动人口的比例。

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本书概述
　一 本书写作背景与意义
　二 关于问卷调查
　三 本书的结构与模块
　四 关于民生服务的范围和定义
　五 关于民生服务绩效的计量指标
　六 充足性评估：支出分析
　七 民生服务支出分析：结论
　八 民生服务满意度分析
　九 民生服务需求度分析
　十 民生服务财政支持的策略与重点
　十一 基础设施
　十二 教育
　十三 公共卫生
　十四 社会保障
　十五 信息化建设
　十六 农村金融服务
第一部分 基础设施
　一 范围和分类
　二 平谷区基础设施建设现状评估
　三 重点和优先序分析
　四 基础设施建设财政支出状况分析和评估
　五 强化与改进基础设施服务的财政支持
第二部分 教育
　一 范围与分类
　二 服务现状评估
　三 重点性与优先性分析
　四 平谷区的教育财政情况
　五 平谷区教育财政服务的对策建议
第三部分 公共卫生
　一 概念与范围
　二 平谷区公共卫生体系现状
　三 平谷区公共卫生的优先性分析
　四 平谷区公共卫生体系的财政支持情况
　五 强化与改进平谷区公共卫生体系的财政支持
第四部分 社会保障
　一 社会保障体系的范围与分类
　二 平谷区社会保障制度现状评估
　三 社会保障支出的重点与优先性分析
　四 财政支持的现状评估
　五 强化与改进财政支持的政策建议
第五部分 信息化建设
　一 范围与分类
　二 平谷区信息化建设现状评估
　三 重点与优先性分析
　四 财政支持信息化建设的现状评估
　五 强化与改进
第六部分 农村金融服务
　一 金融服务概念与范围的界定
……
附件：北京市平台区民生服务调查问卷
参考文献
后记