中国县乡财政调查

　　财政是经济社会发展的枢纽。县域财政能否正常运转，对实现国家的良好治理具有重要影响。近年来，由于县乡财政困难问题突出，受到的关注较多……但迄今为止，对于如何结合整体财政体制改革推进县乡财政体制改革，基层政府和中央部门、不同地区之间仍然存在明显的不同看法，学术界也存在不少争论。作者通过做大量的数据收集和整理工作，为今后进一步研究该问题做了很好的铺垫，也为其他学者开展研究工作提供了极为重要的参考资料。

　　罗丹，1972年生．湖南衡东县人。2。02年毕业于中国农业大学经济管理学院，获管理学博士学位。现为中央财经领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室工作人员，副研究员。主要研究领域：农村经济。曾主持和参与国际国内课题30余项，与人合作出版著作5部，公开发表论文150余篇。曾获中国发展研究奖特等奖一次，一等奖两次。陈洁，1973年生，内蒙古正蓝旗人。2002年毕业于中国人民大学农业经济系，获管理学博士学位。现为中华人民共和国农业部农村经济研究中心副研究员。主要研究领域：农村综合发展、草地管理。曾主持和承担中国发展研究基金会、世界银行、农业部软科学委员会、国家自然科学基金等委托课题多项。在《管理世界》、《中国农村经济》、《改革》、《中国改革》等学术期刊发表文章50余篇。

第一篇 现状篇
第一章 县乡一般预算收入的波动增长
一、一般预算收入：波动式快速增长
二、地方一般预算收入：在财税体制改革后快速增加
三、上级补助：财力越强越易得
四、上解支出：不同县(市)存在很大差异
五、可支配收入：县级增加但乡镇地区差异明显
六、13I算外收入：县级政府的重要来源但在乡镇的地位明显下降
七、基金收入：明显增加且以社保基金为主
第二章 县乡财政支出变化及县(市)问差异
一、支出水平快速提高且地区差距较大
二、支出结构地区差异大
三、人员经费是最主要的支出且地区差异明显
四、县级支出占财政支出的大部分
五、预算外资金支出是部分地方的重要支出
六、基金支出快速增加且用途明确
第三章 县乡财政目前面临的问题
一、多数县（市）财方向上集中的特征非常明显
二、可支配收入的波动性较大
三、县域和乡镇之间可用财力相差悬殊
四、县级财政支出结构仍明显不合理
五、税源流失比较严重但部分地方的税负较重
六、县乡财政风险不容忽视
第二篇 案例篇
第四章 余姚市：财政收支高水平快速增长
一、收入水平较高且县级和乡镇级都有保证
二、县乡两级财政支出水平快速提高
三、支出以市级为主且养人负担不重
四、需要进一步解决的问题
第五章 石狮市：财政收支在波动中快速增长
一、非公有制经济带动财政收入较快增长
二、财政支出快速增长且更重视发展性支出
三、财政收支面临的主要问题
第六章 宁国市：财政收支状况快速改善
一、政府可用财力快速增长
二、乡镇财政收入较快增长
三、财政支出水平近年快速提高且支出结构得到优化
第七章 长葛市：总体财力大幅加强但乡镇财力明显紧张
一、自身财力和可用财力都得到较快提高
二、乡镇运转比较艰难
三、支出结构呈现重点明显和向县级集中的特征
第八章 东至县：财政低水平紧平衡运行
第九章 郎溪县：税改后财政状况明显改善
第十章 成丰县：典型的吃饭财政
第十一章 会泽县：贫困地区中的财政强县
第十二章 盐池县：财政基本依赖上级补助
第三篇 对策篇
第十三章 完善县乡财政体制的基本思路和原则
第十四章 合理确定县乡政府职能
第十五章 完善县乡财政体制
附录
主要参考文献
后记
图表目录