国家的艺术

　　为什么公共管理这门国家的艺术总是走入误区而导致挫折和惨败，以致不能履行公共服务的职能？政府有哪些不同的方法来实施控制或管制？为什么我们有不同的秘方来改进公共服务？现代性的威力是否将产生全球统一的政府组织模式？这一重要研究将致力于解答以上公共管理争论中的核心问题。通过结合当代和历史的经验，本书将以团体文化理论作为结构框架和探索方法，运用不同地区和年代的例证，对当前关于如何组织公共服务的不同理念予以定位。现在，一个广为人们认同的观点是，现代化将带来新的全球一致性。与此相反，本书认为，差异性不可能在公共管理的理论和实践中完全消失。 本书作者以团体文化理论为基础，并结合历史分析，从文化修辞的角度来考察公共管理。作者认为，作为一种对可能的组织形式做创造性思考的分析方式，在探讨围绕公共部门与政府的“做什么”观念的多样性问题上，文化理论分析能够为国家的艺术提供许多有益的东西。

　　克里斯托弗·胡德，英国著名学者，是英国乃至整个英语世界公共管理研究的代表人物之一。在英国伦敦经济学院政府系公共管理专业任教授一职多年。2001年元月，被选为牛津大学万灵学院的高级学者，并获格莱斯通教授职位，在牛津大学国际关系与政治学系任教。主要研究领域为公共部门的管制、当代各国公共管理与政府管制的变迁、政府管制的制度分析以及政府管制的改进与透明度问题。除本书外，近几年的代表作还包括：《电讯管制：文化、混乱与管制过程的内部相互依赖》（1999年）、《政府内管制》（1999年）、《危机管理》（2001年）等。译者简介彭勃，1969年生，湖南长沙人，复旦大学政治学博士。上海交通大学国际与公共事务学院副教授。曾在英国牛津大学圣安东尼学院、英国伦敦经济与政治学院、法国巴黎政治学院、美国哥伦比亚大学等进行访问和教学。主要研究领域为政府改革与公共政策、地方治理和城市发展等。曾主持国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学项目、上海市哲学社会科学规划项目以及其他政府咨询项目。邵春霞，1970年生，河南沈丘人，复旦大学政治学博士，复旦大学新闻学院博士后。同济大学法政学院副教授。主要研究领域为公民社会、大众传媒与政治等。主持课题包括上海市哲学社会科学规划办青年课题、规划课题等。

译者序
前言
第一部分 导 论
第一章 公共管理：七个前提
公共管理：三个传统假设
本书论点
网格一团体文化理论和公共管理
将文化理论引入分析公共管理
文化与历史视角的结合
从文化和历史的视角看现代性与趋同
文化理论框架的可延展性和向心性
本书计划
第二章 公共管理中的灾难、阴谋和混乱
回应公共管理中的灾难
失败与瓦解的四种类型
从公共机构获得私人利益
过分信赖权威和专家所导致的惨败
尚存的冲突和两败俱伤的争斗
冷漠与惯性：缺乏规划、创制和远见
估量公共管理的失败
第三章 公共管理中的控制与管制
“老板主义”：作为控制方式的监督和考评
“抉择主义”：作为控制手段的竞争
“团体主义”：相互控制
“机会主义”：作为控制手段的人为随机性
变迁：混合、变量与替代方案
第二部分 古典与重现的公共管理观念
第四章 等级主义的公共管理
等级主义者的观点
父权主义：儒家公共管理思想
欧洲的国家建设者：官房学派和“政策科学”
进步主义和费边主义：“新重组的公务员”
结论
第五章 个人主义的公共管理
个人主义者的公共管理思想
个人主义方法：新的与旧的
反复出现的个人主义公共管理思想
结论
第六章 平等主义的公共管理
平等主义的主要思想
管理主义对平等主义的批评
平等主义的不同形式
结论
第七章 宿命论的公共管理
超越市场、等级制与团结：公共管理的宿命论世界？
“古希腊合唱队”：公共管理中的宿命论
作为公共管理处方的宿命论：作为组织生活方式的博彩行为
结论
第三部分 公共管理中的修辞、现代性与科学
第八章 公共管理、修辞和文化
公共管理的观念是累积性发展的吗？
公共管理的修辞维度
公共管理中的修辞和文化
比所知罪恶要好？公共管理中的变迁与应对
结论
第九章 当代公共管理：一个新的全球范式？
现代的、全球的、不可避免的？对公共管理新范式的要求
作为深层变迁的公共管理现代化
作为不可逆变迁的公共管理现代化
作为趋同性变迁的公共管理现代化
作为善的变迁的公共管理现代化
现代化，还是“致命药剂”？
结论
第十章 评价：国家艺术的现状
公共管理与文化理论：只是又一种肤浅的时尚？
“幼儿玩具”批评：对复杂分析而言过于简单？
“软科学”批评：有限且模糊的理论？
“错误工具”批评：文化理论适于“做什么”的管理问题吗？
结论
参考文献