多元化农村纠纷处理机制研究

　　我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了我们在社会转型期不可避免地面临着社会矛盾纠纷凸显的严峻现实。如何有效化解社会矛盾纠纷就成为一个颇为复杂的棘手问题。毕竟，法治国家的建设不仅要求有完备的法律制度体系，而且要求法律在化解社会矛盾纠纷的过程中良好运行。如何将完备的法律制度体系践行于我国情况复杂的农村矛盾纠纷解决之中，更是一个具有高度现实意义和挑战性的课题。显然，完全依靠司法诉讼的方式不仅是成本高昂的，而且也不符合中国农村的实际情况。因此，我们必须从传统和民间中汲取智慧，并秉持和谐的理念，努力构建一个多元化的农村矛盾纠纷解决机制。但是，我们又必须防止另一种法律虚无主义的倾向，不能以表面的和谐来牺牲法律制度的价值。我们必须在法治国家的建设过程中寻求一条合乎实际又逐步接近法治理想的路径。 本书是司法部司法行政学院、研究员严军兴承担的2007年度中国法学会部级法学研究课题《多元化农村纠纷处理机制研究》（课题编号C0701）的最终理论研究成果。书中具体包括了：我国现有农村社会纠纷处理机制概述及其评价、我国农村纠纷的和解机制研究等内容。　多元化农村纠纷处理机制研究》的研究工作由严军兴研究员会同范世汶、陈锡斌、叶志忠三位同志共同主持，并详细制定了课题研究大纲，对课题组的研究思路进行了悉心指导，保证了《多元化农村纠纷处理机制研究》的顺利完成并交付出版。

　　严军兴，男，陕西省蒲城县人，研究员、兼职律师，曾就读于中国社会科学院研究生院民法专业，中国政法大学研究生院，获法学硕士学位。现任司法部司法行政学院院长。长期从事司法理论研究工作，1998。2004年，在司法部司法研究所担任副所长、研究员；2005年年初调到司法行政学院工作，著有《律师执业损害责任赔偿》、《英国刑事司法与替刑制度》、《法律援助制度理论与实务》、《英国普通法制度之旅》、《民事强制执行制度研究》等六部专著，发表论文数十篇。曾多次主持和参加中英司法研讨会、中芬司法研讨会、中美非官方人权对话和中德人权研讨会等双边或多边国际会议。2004年至2005年曾分别赴日本亚远所和美国马里兰大学进行短期访问进修。其专著和论文获部级以上研究成果奖六项。2001年享受国家政府特殊津贴。

作者简介／1
前言／1
导言／1
一、基本国情——社会转型与矛盾凸显／1
二、农村矛盾是社会转型期诸矛盾中最突出的部位／5
三、建立多元化农村矛盾纠纷处理机制是新时期赋予的重大使命／13
第一章 我国农村社会纠纷概述／18
第一节 我国农村社会纠纷的现状、特点和性质／21
一、我国农村社会纠纷的现状／21
二、我国农村社会纠纷的特点／36
三、我国农村社会纠纷的性质／40
第二节 现阶段我国农村社会纠纷的成因／42
一、农村社会纠纷的成因／43
二、农村社会纠纷产生的必然性／48
第三节 从“先富群体”竞选“村官”看农村纠纷的解决／51
一、“先富群体”竞选“村官”的主要动机以及竞选方式／52
二、对“先富群体”大量当选的原因分析／54
三、对“先富群体”竞选“村官”现象的应对机制／57
四、从“先富群体”竞选“村官”现象看农村纠纷的解决／59
第二章 我国现有农村社会纠纷处理机制概述及其评价／64
第一节 我国现有农村社会纠纷处理机构与组织／64
一、人民调解委员会／65
二、基层法律服务所和基层司法所／76．
三、政府机构／82
四、仲裁机构／93
五、人民法院／94
第二节 我国现有处理农村社会纠纷的工作人员／96
一、人民调解员／96
二、基层法律工作者和基层司法行政工作者／99
三、其他工作人员／104
第三节 我国现有农村社会纠纷处理机制的评价／106
一、现有各种纠纷处理机制在处理农村社会纠纷中的局限性／106
二、农村纠纷处理实践中的机制缺失和能力欠缺／109
第三章 我国多元化农村纠纷处理机制的实践／111
第一节 多元化农村纠纷处理机制的现实需求／111
一、法律手段解决农村纠纷的尴尬境遇／111
二、诉讼机制在解决农村纠纷中的局限性／113
三、解决纠纷的有效性和成本的合理性决定了多元化农村纠纷解决机制的现实需求／115
第二节 “三位一体”的大调解实践／116
一、“三位一体”大调解的组织网络建设／116
二、“三位一体”大调解体系的工作机制建设／117
第三节 多元化纠纷处理机制的立法实践／118
一、多元化纠纷解决机制的主要方式／119
二、多元化纠纷解决机制之间的关系／120
三、调解协议、和解协议的效力及其与诉讼程序的衔接／121
四、法院和行政机关在多元化纠纷解决机制中的作用／121
第四章 法治发达国家替代性纠纷解决机制的考察与借鉴／123
第一节 法治发达国家替代性纠纷解决机制的考察／124
一、美国的替代性纠纷解决机制／125
二、英国的替代性纠纷解决机制／138
三、日本的替代性纠纷解决机制／142
第二节 法治发达国家替代性纠纷解决机制的评价／147
一、法治发达国家替代性纠纷解决机制勃兴的原因／148
二、法治发达国家替代性纠纷解决机制的特征／151
三、法治发达国家替代性纠纷解决机制的优势／152
第三节 替代性纠纷解决机制对构建我国多元化纠纷解决机制的借鉴／155
一、对我国替代性纠纷解决机制现状的反思／156
二、完善我国的民间调解制度／160
三、重构法院附设替代性纠纷解决机制／162
四、完善我国仲裁制度／163
五、赋予行政机关或行业组织纠纷解决职能／164
第五章 我国农村纠纷的和解机制研究／165
第一节 和解的概念、性质和意义／165
一、和解的概念／165
二、和解与调解和仲裁的区别／166
三、和解在农村纠纷处理中的意义／166
四、和解在现代纠纷处理观中的发展／167
第二节 和解的分类及和解中的问题／167
一、和解的分类／167
二、和解过程中应当注意的几个问题／168
第六章 我国农村纠纷的调解机制研究／171
第一节 调解概述／172
一、调解的概念与特征／172
二、现有调解制度体系／173
第二节 农村人民调解制度的历史及其工作机制的现状／182
一、农村人民调解制度的历史考察／182
二、农村人民调解工作机制的现状分析／186
第三节 人民调解、行政调解与司法调解的衔接／193
一、人民调解、行政调解和司法调解的优势／193
二、人民调解、行政调解与司法调解的衔接／195
第七章 我国农村纠纷的仲裁机制研究／200
第一节 农村纠纷适用仲裁的范围／200
一、农村纠纷仲裁范围的概念／201
二、确定仲裁范围的方式／201
三、我国《仲裁法》对仲裁范围的界定／203
四、仲裁范围界定问题可供借鉴的外来经验／204
第二节 仲裁机构／207
一、仲裁机构的分类／207
二、可借鉴的仲裁机构设置模式和程序／208
三、我国仲裁委员会的设立方式／209
四、仲裁委员会的设立条件／210
五、仲裁委员会的登记与变更、注销／212
六、仲裁委员会的内设机构／213
第三节 仲裁程序／214
一、仲裁当事人／214
二、仲裁的申请与受理／215
三、仲裁中的财产保全与证据保全／216
四、仲裁庭的组成／218
五、仲裁员的回避／219
六、仲裁的审理方式／220
七、简易程序／220
第四节 仲裁裁决的效力／222
一、仲裁裁决效力的概念和体现／222
二、仲裁裁决的阻却／223
第八章 我国农村纠纷的行政解决机制研究／229
第一节 我国农村纠纷行政解决机制的现状／230
一、农村纠纷行政解决机制的法律规定／230
二、农村纠纷的行政解决机制的特点／236
三、农村纠纷行政解决机制存在的问题／240
第二节 重构我国农村纠纷的行政解决机制应遵循的基本理念／243
一、公正性／244
二、便民性／247
三、灵活性／248
四、经济性／248
第三节 我国农村纠纷行政解决机制的法治构建／249
一、纠纷的行政解决机制的法律保障途径／249
二、行政解决机制之一：行政调解／250
三、行政解决机制之二：行政仲裁／252
四、行政解决机制之三：行政裁决(行政复议)／257
第九章 我国农村纠纷的司法诉讼机制研究／260
第一节 我国农村纠纷的司法诉讼形式／260
一、刑事诉讼／260
二、民事诉讼／265
三、行政诉讼／269
第二节 诉讼和解与调解／272
一、刑事诉讼和解与调解／272
二、民事诉讼和解与调解／274
三、行政诉讼和解与调解／277
第三节 民事诉讼程序改革中的简易程序和小额诉讼程序／278
一、简易诉讼程序／279
二、小额诉讼程序／284
第十章 我国农村纠纷解决机制的体系化研究／287
第一节 重构农村纠纷处理机制体系化的基本原则／288
一、注重预防机制的作用／288
二、注重当事人之间利益的平衡性／288
三、保持纠纷解决机制之间的协调性／289
四、确保纠纷解决机制的效率性与经济性／289
五、注意纠纷当事人的自主性和参与性／290
第二节 多元化农村民事纠纷解决机制体系化的构建／291
一、解决民商事纠纷的多样手段／291
二、民商事纠纷解决机制的法治化／291
第三节 多元化农村行政纠纷解决机制体系化的构建／293
一、行政调解／293
二、行政司法制度／294
三、行政诉讼／2舛
四、信访制度／313
结束语／314
一、全面贯彻落实科学发展观与农村矛盾纠纷的解决／315
二、坚持以人为本、关注民生与农村矛盾纠纷的解决／318
三、民主法制建设与农村矛盾纠纷的解决／321
四、推进新农村建设与农村矛盾纠纷的解决／323
主要参考文献／326
后记／336