关于非公有制林业发展的思考

　　本书是关于中国非公有制林业前沿问题的较深入、系统的研究成果，较清晰地阐述了非公有制林业概念，揭示了改革开放以来中国非公有制林业发展的成就、历程、地位和作用以及遇到的问题；并且针对主要问题，提出了解决问题的对策建议。希望本书的内容，能够为政府各级林业行政主管部门出台鼓励、支持和引导非公有制林业发展的政策、措施提供参考；能够为从事非公有制林业研究的理论工作者和从事非公有制林业实践工作的务林人解除心中的一些疑惑；能够引发全社会对非公有制林业的重视；能够在一定程度上促进中国非公有制林业理论研究的深入和实践探索的健康发展。

　　雷加富，1949年出生，黑龙江绥化人，农学硕士，教授级高级工程师。1968年参加工作，历任黑龙江省苇河林业局团委书记、党委副书记、局长，1990年任黑龙江省松花江林管局副局长。1991年任黑龙江省森工总局副局长，1994年至2001年1月，历任林业部（现国家林业局）经济发展研究中心副主任、综合计划司司长、植树造林司司长并兼任生态工程管理中心主任和防治荒漠化管理中心主任，现任国家森林防火指挥部副总指挥、国家林业局副局长、党组成员，第十一届全国政协委员。

序
前言
第一章 非公有制林业的概念和构成
一、非公有制经济的概念
二、非公有制林业的概念
三、现阶段我国非公有制林业的构成
（一）林业个体经济
（二）林业私营经济
（三）林业外商投资经济
（四）林业港、澳、台商投资经济
（五）林业混合经济中的内资私有经济
（六）其他
第二章 非公有制林业发展的历史进程
一、中国非公有制经济发展历程回眸
（一）国民经济恢复时期（1949～1955）——“分工合作论”
（二）所有制形式升级过渡时期（1956～1978）——“非成分论”
（三）由传统计划经济体制向市场经济体制转轨时期（1978～1992）——“补充论”
（四）建立社会主义市场经济体制时期（1993～2002）——“重要组成部分论”
（五）完善社会主义市场经济体制时期（2002年11月十六大召开至今）——“鼓励、支持和引导论”
二、中国非公有制林业发展历程回眸
（一）林业第一产业中非公有制经济产生和发展历程
（二）林业第二产业中非公有制经济产生和发展历程
（三）林业第三产业中的木材等林产品流通领域
非公有制经济产生和发展历程
第三章 非公有制林业发展现状
一、林业第一产业中的非公有制经济
（一）非公有制经济在经济林生产领域业绩骄人
（二）非公有制经济在花卉生产领域独占鳌头
（三）非公有制经济在竹林生产领域成就非凡
二、林业第二产业中的非公有制经济
（一）非公有制经济在人造板制造业的突出业绩
（二）非公有制经济在家具制造业的突出业绩
（三）非公有制经济在木地板制造业的突出业绩
（四）非公有制经济在竹子加工业中的突出业绩
三、林业第三产业中的非公有制经济
（一）非公有制经济撑起了木材流通业
（二）森林旅游业中的非公有制经济异军突起
第四章 非公有制林业的地位和作用
一、非公有制林业集聚了雄厚的产业资本
二、非公有制林业吸纳了大量的城乡剩余劳动力，维护了社会稳定
三、非公有制林业的发展推动和促进了所在区域的工业化、城市化和现代化
四、非公有制林业外向型企业增多，出口创汇的贡献越来越大
五、非公有制林业的发展促进了市场的发育，逐步建立和完善了林产品现代市场体系
六、非公有制林业发展为增加国家和地方财政收入做出了贡献
七、非公有制林业的发展加快了农民脱贫致富步伐，为解决“三农”问题做出了贡献
第五章 非公有制林业发展所面临的机遇
一、国民经济的“黄金发展时期”为非公有制林业发展提供了良好的宏观环境
二、法律和政策上的保护解决了非公有制林业发展的后顾之忧
三、集体林权制度改革是非公有制林业加快发展的又一大好时机
四、深化重点国有林区改革为非公有制林业提供了广阔的发展空间
（一）从国有林区改革的内容上看，为非公有制林业提供了发展的机遇
（二）从国有林区改革的取向上看，为非公有制林业提供了发展的机遇
（三）从国有林区改革的任务上看，为非公有制林业提供了发展的机遇
五、加入WTO给非公有制林业带来了新的发展机遇
六、中国林业面临的战略任务，为非公有制林业提供了发展的舞台
第六章 非公有制林业发展中的问题
一、外部环境的制约
（一）还存在思想、认识和观念上的偏见
（二）“三乱”不止，林业企业税费负担过重
（三）林业生产要素市场化程度较低
（四）市场准人歧视性规则没有消除
（五）林业金融服务体系不完善
（六）社会服务体系还不健全、不完善
二、非公有制林业企业内因的制约
（一）企业规模较小、分散、集约化程度较低
（二）企业产品科技含量较低
（三）企业主整体文化程度不高
（四）企业经营管理水平较低
（五）企业品牌意识不强
第七章 非公有制林业发展的指导思想、战略目标和重点领域
一、非公有制林业发展的指导思想
二、非公有制林业发展的战略目标
（一）制度创新目标
（二）在林业第一产业的非公有制经济发展目标
（三）在林业第二产业的非公有制经济发展目标
（四）在林业第三产业的非公有制经济发展目标
三、非公有制林业发展的重点领域
第八章 鼓励、支持和引导非公有制林业发展的配套政策和措施建议
一、进一步拓宽非公有制经济的发展领域
（一）降低林业市场准入门槛
（二）加快推进集体林权制度改革
（三）鼓励非公有制经济参与林业国有经济结构调整和国有企业重组
二、加大对非公有制林业的财税金融支持
（一）逐步改革育林基金征收使用办法
（二）加大贴息扶持力度
（三）木材综合利用产品增值税即征即退政策
（四）天然林保护工程税收优惠政策
（五）林业企业进口环节税收优惠政策
（六）振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策
（七）造纸工业原料林基地建设税收优惠政策
（八）加大信贷支持力度
（九）建立健全林业信用担保体系
（十）建立森林保险
三、完善对非公有制林业的社会服务体系
（一）大力发展民办非企业组织
（二）加强对非公有制林业的科技创新服务
（三）建立农村林业供求信息全国联播（一站通）系统
（四）大力推动民间联合护林防火组织建设
四、维护非公有制林业经济主体的合法权益
保护非公有制林业经济主体的林木采伐自主权
五、引导非公有制林业企业提高自身素质
（一）加强林业产业政策引导
（二）鼓励、扶持一批国家林业重点龙头企业
（三）支持开展对非公有制林业企业经营者和员工的培训
（四）支持建立林业专业合作经济组织
六、加强对发展非公有制林业的指导和政策协调
（一）加强对发展非公有制林业的指导
（二）营造适合非公有制林业发展的良好舆论氛围
附录1 邓小平同志的相关论述
附录2 中华人民共和国中小企业促进法
附录3 中华人民共和国公司法
附录4 中华人民共和国企业法人登记管理条例
附录5 中华人民共和国合伙企业法
附录6 中华人民共和国个人独资企业法
附录7 中华人民共和国外资企业法
附录8 中华人民共和国中外合资经营企业法
附录9 中华人民共和国农民专业合作社法
参考文献