工商行政处罚法律规定理解与适用

　　当前，建设法治国家，依法行政已经成为全社会的共识。国家工商行政管理总局周伯华局长提出“监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一”等“四个统一”，一改传统“红头文件”的固有思路，从不同角度来诠释法律、执行法律，以期工商行政管理最大限度地符合“依法行政”的宏伟目标和“和谐发展”的良好愿景。本书以国家工商行政管理总局刚刚颁布的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（总局第28号令）为主线，按照行政处罚的认识，行政处罚的依据，行政处罚的管辖，行政处罚程序的理论价值，实施行政处罚的立案、调查、证据、事实、结案、核审、告知、听证、决定、执行等行政处罚程序整个过程，行政处罚的监督，行政处罚的救济等实施行政处罚的逻辑顺序，全面诠释了工商行政管理机关行政处罚程序的内容。同时，在论述说明行政处罚程序的过程中，有机地融合了工商行政管理机关行政处罚程序涉及的相关法律、法规、规章及规范性文件、司法解释等规定，以及执法人员普遍反映或者容易遗漏的热点、焦点和难点问题，并在法理上和法律上给出解决这些问题的办法，以帮助执法人员公正适用行政处罚程序。

　　徐永红，男，法学硕士（中南财经政法大学1998-2001），现供职于江苏省常州工商行政管理局，主要从事行政执法、竞争法律制度的相关研究，近几年来编著、合著和参编的著作主要有，《中国加人WTO法律知识读本》（法律出版社2002年版）、《工商行政管理执法办案要览与典型案例解析》（中国工商出版社2003年版）、《坎昆会议与WTO首轮谈判》（上海人民出版社2004年版）、《公务员法教程》（中国政法大学出版社2004年版）等；在《理论月刊》（2000年第7期）、《华中师范大学学报》（2000专辑），《上海对外贸易学院学报》（2003年）、《行政与法》（2006年第6期）等核心期刊发表数十篇学术论文。另外，近期即将出版的著作有《工商行政管理执法办案法律分析与适用》《工商行政管理执法办案法律规定选编》、《企业商标合法使用分析》及《行政执法价值研究》。

前言
第一章　行政处罚导论——实施行政处罚必须知晓的功课
一、何谓行政处罚——判定行为是否为行政处罚
二、行政处罚的主要特征——判断是否在实施行政处罚
三、行政处罚的基本原则——实施行政处罚不能超出的限制
四、行政处罚的适用要求——实施行政处罚必须注意的事项
第二章　行政处罚的依据——法律依据是执法公正的源头
一、行政处罚的法定依据
二、行政处罚的法定种类
三、行政处罚的设定权限
第三章　行政处罚的管辖——适当主体实施行政处罚是公正的重要环节
一、行政处罚的管辖主体种类
二、行政处罚管辖权获得方式
三、行政处罚的一般管辖规定
四、行政处罚的具体管辖主体
第四章　行政处罚的程序价值——马克思：程序是法律的内部生命的表现
一、关于程序的一般认识
二、执法程序的价值分析
三、实现程序公正的途径
第五章　行政处罚的程序适用——执法程序是根据执法规律总结的执法规则
一、立案
二、调查取证
三、实施强制措施
四、证据要求
五、事实证明
六、结案
七、核审
八、处罚建议审批
九、告知
十、听证（申辩）
十一、决定
十二、送达
十三、执行
附：行政处罚的简易程序
第六章　行处罚的监督——不受监督的权力必然导致不公正
第七章　行政处罚的救济——古谚云：有权利即有救济
附录
后记