美国爱国者法案：立法、实施和影响

　　关于《美国爱国者法案》的文章已汗牛充栋，但是这个影响深远的立法所激起的争论也使人们对它在反恐中所具有的影响和重要性充满了困惑与疑问。正如黄锦就教授和梅建明博士在这部重要的文献中所述：“几乎没有学术研究系统分析该法案的制定、实施及其影响。” 毋庸置疑，很少有美国人真正了解法案的大部分具体内容及其在自由社会中的意蕴。2001年9月11日袭击世贸中心和五角大楼的事件，促使国会做出独特的反应，通过了一系列范围广泛的法律，扩大了执法和司法权力。引起人们特别关注的是，法案要求公共和私营组织提供与国土安全相关的信息，而这种做法被认为践踏和侵犯了隐私权。多年之后，《美国爱国者法案》的实际影响最终能够得到正确的评估。黄教授和梅博士在本书中批判性地分析了《美国爱国者法案》的立法过程及其被滥用的可能性。 在民权主义者看来，《美国爱国者法案》是对民主自由的直接伤害。媒体广泛披露了一些案件，在这些案件中，斗志昂扬的警察对一些个人和组织造成了伤害。在伊拉克和阿富汗的冲突相当程度上使人们担心恐怖分子还会再度袭击美国本土。在很多人看来，这种担心助长了政府对国土安全问题的本能反应。 《美国爱国者法案》的铁杆支持者则认为，应当采取一切必要的措施保护美国公民不受他们所说的穆斯林激进分子的威胁。如果这意味着放弃公民自由，允许普遍的秘密调查，也应当接受下来。多数美国人处于争论双方的中间地带，他们认为在动荡的世界加强国土安全确有必要，但所采取的措施必须适当，要以美国的立国之本为基础。

　　黄锦就，美国俄亥俄州辛辛那提市Xavier大学刑事司法系系主任、副教授。他1978年在美国印第安纳大学获得法学博士（JD）学位、1998年在美国纽约州立大学奥尔巴尼校区（SUNY.Albany）刑事司法学院获得刑事司法专业博士学位，1968～1971年在香港警察局任督察，曾经为香港大学、香港城市大学访问教授，并曾经任教于香港中文大学和美国威斯康星大学。他担任过亚洲警察学研究会（AAPS）会长，在《英国犯罪学杂志》、《哥伦比亚大学亚洲法律杂志》、《国际法律社会学杂志》等刊物上发表了大量文章，是耶鲁大学法学教学专家委员会委员、国际知名的华人犯罪学家。

第一章　《美国爱国者法案》研究导论
　第一节　研究简介
　第二节　文献回顾
　第三节　研究重点、贡献和困难
　第四节　本书的结构
第二章　立法过程与动力
　第一节　立法过程
　第二节　结论
第三章　立法氛围和政治环境
　第一节　公众情绪
　第二节　立法环境
　第三节　政治手腕
　第四节　媒体爱国主义
　第五节　结论：改变的美国
第四章　《美国爱国者法案》的实施
　第一节　理解“留学生和访问学者信息系统”
　第二节　实施SEVIS遭遇的难题
　第三节　实施SEVIS的内部困难
　第四节　实施SEVIS的外部困难
　第五节　实施SEVIS面临的各种问题：总结与讨论
　第六节　结束语：评估
第五章　《美国爱国者法案》对图书馆的影响
　第一节　文献回顾
　第二节　研究重点
　第三节　国家安全、图书馆保密、个人自由
　第四节　《美国爱国者法案》和图书馆：法律分析
　第五节　《美国爱国者法案》第条的执行情况：我们了解的有多少？
　第六节　《美国爱国者法案》第条的执行：报纸的报道
　第七节　《美国爱国者法案》第条的执行和影响：图书馆调查
　第八节　对《美国爱国者法案》第条的反应
　第九节　结论：《美国爱国者法案》对图书馆的影响
第六章　基层对《美国爱国者法案》的抵制
　第一节　研究重心和方法
　第二节　社会运动概念和理论概述
　第三节　捍卫权利法案委员会
　第四节　决议的多样性
　第五节　两个案例研究
　第六节　把对《美国爱国者法案》的抵制理解为一场社会运动
第七章　对《美国爱国者法案》的初步评价
　第一节　疑问多于解答
　第二节　《美国爱国者法案》是如何执行的？
　第三节　《美国爱国者法案》有其必要性吗？
　第四节　《美国爱国者法案》的效果
　第五节　价值的考量：安全的代价是什么？
　第六节　结论
附录一　对《美国爱国者法案》关键条款的总结和分析
附录二　美国主要反恐法律简介
附录三　主要参考文献