政府利益论：从转轨时期地方政府的视角

　　本书第一章解释贯穿全文的基本概念，厘清研究的边界，提出必要的学理假设和进入路径。第二章循着中西思想家们相关的论述，探寻支持本研究的思想源流，整合相关研究的学术积累和理论铺垫，对从柏拉图伊始到当代的公共选择学派等诸多政治学家们对政府属性和职能的研究进行了系统的梳理，以此提炼出对于政府利益的研究。第三、四章，分析政府利益的内涵、特征以及政府利益形成和产生的原因，同时从政府利益对政府组织和公共政策制定过程两方面对政府行为的影响做了阐释。管理社会公共事务、提供公共产品是政府的基本职能之一，它体现了公共性这一现代民主政府的本质属性。离开了这种公共性，政府就失去了存在的必要性与合法性。但是，政府除了公共性以外，也无可置疑地存在着自身的利益，即政府除了为社会服务的公共性之外，还具有自利性。因此，理解政府利益，应该从公共利益和组织利益两方面来理解，同时应该考虑政府组织成员个人利益的存在。在第五、六章，笔者通过回顾中央与地方分权化的制度变迁过程，在改革开放以后，随着中央与地方的分权化，地方政府日益成为相对独立的经济利益主体，在体制改革和经济增长中发挥越来越积极、日益重要的作用。一方面，地方政府在中央政府给定的约束线内进行自主性决策，市场主体地位增强；另一方面，分税制以及财政分级预算使地方政府追求经济绩效有了强大的激励机制，地方经济利益增进目标突出。从二十多年的实际情况来看，无论在市场化推进，还是在社会福利增进、经济快速增长等方面，地方政府起了不可替代的作用。但是，地方政府行为也引起了一些负外在性问题，应该讲，这些问题的客观存在和发展都已极大地影响了区域经济的均衡发展，阻碍了整个社会的帕累托改进，损害了国家整体利益。公共利益是政府利益的本质，而政府自身利益则是政府行为异化的结果。为了消除这种异化，需要政府转型，并通过政府转型对政府自身利益产生强有力的冲击，使政府利益真正代表公共利益。第七章介绍了治理和治道变革的理念，根据中国的现实状况，我国治道变革的基本理念应包括：有限、分权、民主、法治、服务，并以此理念为基础，进行治道变革的制度安排，从而建立一个责任政府、法治政府和服务政府。

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第一章 导 言
第一节 问题的提出
一、利益——政治领域的中心视角
二、政府行为的基点——作为统治阶级的利益监管人
三、作为微观的共同体——政府行为有自利性
第二节 研究意义和研究现状
一、研究意义：利益分析——公共政策研究的新视角
二、国内外研究现状
第三节 对分析概念和研究范围的说明
一、背景概念
二、本书的逻辑框架
第二章 政府利益的理论梳理
第一节 古代的政府利益观
一、古希腊罗马时期
二、从中世纪到文艺复兴时期
第二节 近代的政府利益观
一、英国资产阶级革命时期
二、18世纪法国大革命时期
三、19世纪英国自由资本主义时期
第三节 当代研究政府利益的主要学派
一、多元主义理论
二、精英理论
三、官僚机构形成模式
四、公共选择理论
第四节 马克思主义的政府利益观
一、马克思历史唯物主义的利益范畴
二、阶级利益和人民利益的价值取向
第三章 政府利益：公共性与自利性
第一节 政府利益的内容
一、公共利益
二、组织利益
三、政府组织成员的利益
第二节 政府自身利益的来源途径
一、政府经营城市
二、政府招商引资
三、政府直接投资
四、政府批租土地、设立开发区
五、政府行政许可
六、政府直接管理企业
第三节 政府利益的基本特征
一、政府利益具有客观合理性
二、政府利益具有从属性
三、政府利益具有限制性
四、政府利益具有扩张性
五、政府利益获取方式具有强制性
第四节 政府利益对社会经济的负面影响
一、政府与民争利
二、破坏市场竞争规则，扰乱市场经济秩序
三、严重的腐败现象
四、导致各级政府自身利益的矛盾
第五节 政府利益形成盼原因
一、传统文化和制度惯性的影响
二、社会利益结构的变化
三、传统的“单轨政治”在改革以后发生了断裂
四、制衡机制的低效
第四章 政府利益与政府行为
第一节 政府利益与政府组织
一、政府利益与政府扩张
二、政府利益与官员腐败
第二节 政府利益与公共政策
一、政府利益是政府行为的直接动因
二、公共政策的价值选择
三、公共政策与地方政府利益
四、利益集团对公共政策的影响
第五章 地方政府：目标函数与角色定位
第一节 地方政府利益
一、地方政府的优势
二、地方政府利益的客观必然性
三、地方政府利益的内涵与外延
四、地方政府的目标函数和约束条件
第二节 准市场主体：转轨时期地方政府的角色定位
一、地方政府面临的制度环境
二、多样性和地方政府的试验
三、准市场主体：转轨时期地方政府的角色定位
四、地方政府的市场性行为分析
第六章 地方政府：行为博弈与其外在性
第一节 地方政府行为的博弈分析
一、地方政府与中央政府的权利博弈
二、地方政府与企业的博弈
三、地方政府间的博弈
第二节 地方政府行为的外在性
一、地方政府行为负外在性：主要表现
二、地方政府行为负外在性：主要成因
第三节 地方政府的财政收支结构与政府利益
一、从财政支出总量上看，地方财政支出所占比例相对过，
二、地方财政支出结构存在扭曲
三、地方政府收入结构存在扭曲
第四节 地方政府非规范财政收支膨胀
一、预算外收入的大量存在
二、转轨时期收费膨胀的成因
第七章 政府转型与政府利益——向治理者的转变
第一节 治理与治道变革
一、政府转型是一次以政府革命为中心的社会系统转型
二、治理理论的提出及其含义
三、治理与治道变革
四、走向治道变革的最高境界——善治(good governance)
第二节 治道变革的基本理念
一、有限
二、分权
三、民主
四、法治
五、服务
第三节 治道变革的制度安排
一、推行政府内部市场化和准商业化机制，明确政府的职能范围，提高政府提供公共物品和服务的效率
二、建立有效的分权结构，倡导地方治理，大力培育和发展非政府组织，逐步实现公民自治
三、加强行政民主建设，完善基层民主建设
四、加快行政法制建设，依法行政，完善行政监督机制
五、建立健全社会保障制度，完善公共产品供给体系建构
六、建立健全官员问责机制，为非政府组织及公民参与社会治理过程提供制度保障
第四节 责任政府、法治政府、服务政府
一、责任政府
二、法治政府
三、服务政府
结 论
参考文献