公共行政民营化法律问题研究

　　本书除导论外，共分五章，大约二十余万字。导论，主要是就本课题研究的缘起、选择公共行政民营化课题研究的目的以及在理论和现实方面研究可能产生的意义与价值，关于该问题的研究现状及其评述，还有研究的思路、方法以及论文可能创新等几方面进行概要的阐述。第一章，民营化与公共行政改革。本章主要是对民营化的相关理论进行介绍与总结，为本书后面的论述作准备。阐述了民营化的概念、种类与意义、影响民营化的各种因素，介绍了民营化在各国的运用情况，并对公共行政民营化的内涵及民营化与公共行政关系等进行了较系统的探析。第二章，公共行政民营化的正当性基础。首先，阐述了与公共行政民营化法理基础相关的几个基本概念，如国家权力、国家任务、公共利益问题，并探讨了法律保留与法律优先的适用问题；其次，考察了公共行政民营化的宪法依据，主要是关于民营化的宪法理论依据分析以及民营化在我国宪法上的现实分析；再次，论述了公共行政民营化的行政法依据，主要是对民营化的行政法理论进行探讨以及关于我国行政法依据的现实分析；最后，也简要分析了民营化的其他部门法依据，如行政组织民营化后的私法问题、行政任务民营化的私法问题等。第三章，公共行政民营化的模式选择。首先，对公共行政民营化模式进行比较，如采用英美模式的主要国家、采用大陆法系模式的主要国家以及社会主义国家的民营化运作模式及经验与教训等；其次，对公共行政民营化归类问题进行探讨，如公共行政民营化类型涉及的基础概念以及公共行政民营化的归类等；最后，对民营化模式进行了分析与归纳，并对我国公共行政民营化的模式选择进行了探索。第四章，行政法在公共行政民营化中的困境。首先，论述了行政法的理论危机，如行政法理论与新公共行政理论冲突、行政法有偏向行政化发展的趋势、行政法的分散化趋势、行政法体系的合法性危机、行政法有遁入私法的危险以及公私法理论难以回应现实等；其次，分析了行政法的制度危机，如行政组织法的滞后、行政行为法的迷茫、行政程序法的僵化以及行政救济法的被动等问题；最后，揭示了民营化后重新规制的难题，即如何解决民营化中规制缓和、民营化后重新规制以及转型期规制解除与重新管制同步进行的复杂问题等。第五章，新行政法学的构建。在围绕构建新行政法学的问题上。本章主要探讨了三个方面的内容：一是行政法理论创新，如对行政正当化理论、行政主体与程序理论、行政手段与方式理论、行政法律关系理论等进行反思与更新；二是行政法研究方法创新，如采用系统研究、多学科交叉研究、实证研究以及后现代主义等方法来回应民营化实践；三是行政法制度的重构，如以行政主体扩张为中心的行政组织法转型、以非权力行政、私人行政以及混合行政行为为对象更新行政行为法、非正式与正式行政程序并存带动行政程序法发展以及对救济制度的创新等。

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导论
一、问题缘起
二、选题目的与研究意义
三、研究现状及评论
四、研究的思路与方法
五、创新
第一章　民营化与公共行政改革
一、民营化的兴起
（一）民营化的概念、种类与意义
（二）影响民营化的各种因素
（三）民营化的范围及其影响
二、民营化在各国的运用
（一）国外考察
（二）民营化在中国的应用与发展
三、民营化与公共行政
（一）公共行政民营化的概念
（二）公共行政改革与民营化的关系
四、小结
第二章　公共行政民营化的正当性基础
一、公共行政民营化的法理基础
（一）几个基本概念问题
（二）法律保留与法律优先适用问题
二、公共行政民营化的宪法依据
（一）民营化的宪法理论分析
（二）民营化的宪法现实分析
三、公共行政民营化的行政法依据
（一）民营化的行政法理论分析
（二）民营化的行政法现实分析
四、其他部门法依据
（一）行政组织民营化的私法理论基础
（二）行政任务民营化的私法理论基础
五、小结
第三章　公共行政民营化的模式选择
一、公共行政民营化模式比较
（一）英美模式
（二）大陆法系模式
（三）社会主义国家的民营化模式
二、公共行政民营化的类型
（一）公共行政民营化的基本概念
（二）公共行政民营化的归类
三、我国公共行政民营化的模式选择
（一）民营化模式分析
（二）我国现实选择
四、小结
第四章　行政法在公共行政民营化中的困境
一、行政法的理论危机
（一）行政法理论与新公共行政理论冲突
（二）行政法有偏向行政化发展的趋势
（三）行政法的分散化发展趋势
（四）行政法体系合法性危机
（五）行政法有遁入私法的危险
（六）公私法理论难以回应现实
二、行政法的制度危机
（一）行政组织法滞后
（二）行政行为法迷茫
（三）行政程序法僵化
（四）行政救济法被动
三、民营化的规制难题
（一）民营化中规制缓和的基本问题
（二）民营化后重新规制的问题
（三）转型期重新规制的问题
四、小结
第五章　新行政法学的构建
一、行政法理论创新
（一）行政正当化理论
（二）行政主体与程序理论
（三）行政手段与方式理论
（四）行政法律关系理论
二、行政法研究方法创新
（一）系统研究
（二）多学科研究
（三）实证研究
（四）后现代的省思
三、行政法制度创新
（一）更新行政组织法
（二）发展行政行为法
（三）完善行政程序法
（四）重构行政救济法
四、小结
参考文献