权力竞争：控制行政裁量权的制度选择

　　《权力竞争：控制行政裁量权的制度选择》直面中国行政法治的根本问题——行政裁量权的法律控制，提出以权力竞争来控制行政裁量权的核心观点。这一制度选择旨在超越当前以强化立法为主导的思路，解决立法增加与控制行政裁量权相脱节的问题。《权力竞争：控制行政裁量权的制度选择》深入研究了美国控制行政裁量权的法律实践，从其历史发展、政治结构和行政程序，到以司法为中心的裁量控制关系及其司法控制技术。同时，在分析中国法律现状与问题的基础上，论证了以权力竞争的理念与机制来控制行政裁量权，需要进一步推动制度分权与法律理论研究的多元化。

　　徐晨，男，1974年出生于陕西省蓝田县。法学博士，主要从事中国行政法学研究。现为武汉大学法学院讲师，武汉市洪山区人民法院行政庭兼职法官。已出版《民营企业法律实务》、《公务员依法行政读本》、《行政法与行政诉讼法案例》等著作，发表学术论文和随笔二十余篇。

第一章 术语的转换：从权力到行政裁量权
第一节 认识行政裁量权的哲学取向
第二节 社会学、公共行政学与法学中权力的多元意义
第三节 两大法系对行政裁量权的不同理解
一、英美法系的观点
二、大陆法系以及我国对行政裁量权的认识
三、两大法系的观点比较
第四节 行政裁量权的法律意义
一、打破羁束和裁量的二元区分
二、以实用主义的态度看待法学概念
第二章 立法约束与权力竞争的裁量控制理念
第一节 立法约束理念的提出
第二节 立法约束的有限性——行政裁量权存在的根源
　一、哲学上的非决定论
　二、有限理性与知识的社会分工
　三、权力的裁量性与限制转移
第三节 立法约束的局限性——社会现实条件的制约
　一、竞争与合理差异
　二、社会结构的行政化
　三、形式法治——法治的“双轨制”
第四节 从立法约束到权力竞争：裁量控制理念的重构
一、结构一信息一决策的权力竞争理念
二、权力竞争理念的优先性
第三章 行政裁量权控制的美国法历史与政治结构
第一节 扩张与控制：行政裁量的美国法历史
一、立宪国家的建立(1787—1875年)
二、管制行政的产生与美国法的传统模式(1875—1930年)
三、罗斯福新政与裁量约束(1932—1945年)
四、控制裁量权的利器：美国行政程序法(1945—1962年)
五、从行政国家到福利国家(1962—1980年)
六、在放松管制与再管制之间摆动(1980年以来)
第二节 政治文化的价值多元与社会选择
第三节 美国行政国家的竞争性政治结构
一、分权理论及其在美国社会的法律实践
二、横向和纵向的权力分立
第四节 竞争性政治结构的控权功能
一、借助组织力量来维护个人权利的组织功能
二、提供制度动力的激励功能
三、对于裁量权滥用的发现功能
四、提供合法性的证明功能
第四章 行政裁量权的程序控制
第一节 不同社会背景下的行政程序理念
一、指令性程序与回应性程序
二、社会权力结构与程序理念
第二节 作为程序基础的利益分化与权衡
一、立法、行政和司法过程中不同的利益关系
二、公共利益与私人利益关系
三、弱资源限制和强资源限制的利益关系
第三节 促进权力竞争的程序取向
一、行政程序的对抗性、独立性与司法审查
二、竞争性理念——法治、行政目的和民主过程
第四节 裁量性立法权的程序规制
　一、法规制定的程序步骤
　 二、协商式的法规制定程序
　 三、我国行政立法的程序控制
　第五节 行政听证的证明规则与行政法法官制度
一、准司法性的证明规则
二、行政听证的核心——行政法法官
第五章 竞争与合作：以司法为中心的裁量控制关系
　第一节 行政裁量权的立法控制
　一、立法性裁量权的授予
　二、对行政裁量权的立法控制及法律技术
　第二节 禁止授予立法权原则及其超越
　 一、禁止授予立法权原则与法律保留原则
　 二、禁止授予立法权原则的历史回顾
　 三、对禁止授予立法权原则的评论
　 四、我国行政法上行政立法权的法律控制
　第三节 以行政机关的视角来看待行政裁量权
　一、作为行政价值的合理性与反应性
　二、从专家知识到分析管理
　三、两个方向的变化与发展
　第四节 对行政决定的司法尊重
　 一、对解释性规则的司法尊重
　 二、予以不同程度的司法尊重的内在根源
　三、我国行政法上存在司法尊重吗
第六章 行政裁量的不可诉原则与司法审查标准
　第一节 不可诉原则：行政裁量权问题的排除
　 一、不可诉的相关因素
　 二、不可诉的案件类型
　第二节 不同审查标准的司法审查
一、司法尊重与严格审查的并存：审查规则制定的标准适用
　二、审查行政决定的标准适用
第三节 我国行政诉讼法上的制度创新
　一、不可诉原则及其限制
　二、审查标准的多元化与判例制度的构建
第七章 行政裁量的事实和法律问题区分
第一节 事实与法律问题的界分
一、逻辑意义上事实和法律问题的区分
二、功能意义上事实和法律问题的区分
三、逻辑和功能意义区分的哲学意蕴
　第二节 事实问题
一、对行政机关事实认定的司法审查
二、行政记录、相关性分析和审查标准
三、防止行政裁量滥用遁人技术因素的层面
第三节 法律问题
一、事实和法律混合问题与法律适用、法律解释的关系
二、对不确定性法律概念的解释
三、确定性的司法审查技术：底特律报纸案
四、司法尊重的限制：不确定性法律概念的解释与解释性规则
第四节 中国法律背景下事实与法律的区分
一、我国行政诉讼中的事实和法律问题
二、一次司法分权的尝试：我国人民陪审员制度的改革
第八章 我国行政裁量权控制的问题与变革
第一节 行政法治实务和理论研究中存在的问题
一、行政法治实务中的形式理性批判
二、行政法理论研究中的问题
第二节 超越形式理性的制度分权
一、行政裁量权的市场化
二、行政裁量权的民主化
三、行政分权——打破行政权力的垄断状态
四、立法、行政和司法之间的权力竞争
第三节 趋向多元化的后现代转向
一、多元化的行政法理论重述
二、趋向多元化的后现代转向
参考文献
后记