国外公共部门质量管理机制研究

　　自20世纪70年代末80年代初以来，世界范围内掀起了波澜壮阔的行政改革浪潮。当代行政改革体现了公共管理方式的根本性的方向性调整，具有划时代的重要意义。不论当代国外行政改革的内容多么广泛庞杂，实质上可以归结为回答两个基本问题：第一是政府应该管什么不应该管什么，第二是政府该管的事如何管。虽然市场化和社会化是当代政府改革的一条主线或主要方向之一，但依然存在无法“放手”而属于政府份内职责的公共服务。因此，通过内部管理体制改革以提高效率、质量和服务水平，是当代国外行政改革的一个重要方面。发达国家公共部门内部管理改革的侧重点在管理层次，而质量管理则是公共管理新机制、新原则、新技术和新方法的重要组成部分。更为重要的是，质量管理反映了当代公共部门改革的理念和价值选择：以公民为中心、关注顾客、服务意识、结果为本等新理念和价值，都可以在质量管理和对顾客满意的追求中得到体现。 该书选择了国际上的热门领域而我国研究相对薄弱的公共部门质量管理为主题。鉴于公共部门质量管理是由理念、过程或程序、机制、技术和配套措施等构成的一个复杂系统，该书侧重于公共部门质量管理机制的研究，旨在为我国公共部门推行质量管理提供一些指导和实用工具。质量管理机制被界定为“为提高质量而实施的并可构成相对独立体系的管理程序、技术或方法的组合”。 导言部分从当代国外行政改革的内容框架、相互关系和改革目标的动态发展过程等方面，论证了质量管理在改革中的重要地位。在对国内外相关研究现状进行总结评价的基础上，阐明了本文研究的意义、內容侧重点和试图做出的贡献。 第一章从理论上分析了公共部门质量困境产生的原因，在此基础上阐述各种质量管理机制的相互关系、适用范围和解决公共部门质量困境的作用机制，为随后各章作必要的铺垫。第二章到第七章分别论述公共部门质量管理的机制，包括标杆机制、全面质量管理机制、业务流程重塑机制、ISO9000国际标准机制、使用者介入机制、市场机制。鉴于研究对象的特性和突出实用性、操作性的指导思想，相关各章在对基本概念、作用机制、应用原收等进行系统描述的基础上，提供了相关机制在公共部门实际应用的案例并做了简要的分析。 最后，本着学习人类文明共同成果中“智慧的内核”的原则，讨论国外公共部门质量管理对我国的启示：在分析我国公共部门推行质量管理的必要性和现实差距的基础上，探讨所需要的制度环境和实施条件。其中最为重要的，就是构建公共部门领导人及其公务人员进行质量管理与改进的激励与约束机制。

　　王庆锋，男。1963年7月出生，河南省林州人。先后获得河南师范大学理学学士学位、北京大学行政学硕士学位和行政学博士学位；2003年到中国人民公安大学警察管理系任教；现为公安管理系副教授，警察行政管理专业硕士生导师，并兼北京大学政府绩效管理研究中心研究员。自1990年代以来，先后从事行政学、公共政策、警察（公安）行政学、警察（公安）政策、警察（公安）绩效与质量等方面的教学和研究工作，曾在《国家行政学院学报》、《中国行政管理》、《中国软科学》、《北京行政学院学报》、《云南行政学院学报》、《中国人民公安大学学报》、《公安内参》、《半月谈》、《公安教育》、《北京人民警察学院学报》、《江苏警官学院学报》等刊物上发表文章30多篇。参著教材两部，参加过国家级和省部级课题的研究工作。

序
内容提要
导论
一、质量管理在当代国外行政改革中的地位
二、国内外有关质量管理研究的简要评述
三、本书的研究框架和可能的贡献
第一章 质量与公共部门质量管理
第一节 公共部门质量的相关概念
第二节 公共部门质量困境
第三节 公共部门质量管理机制
第二章 公共部门质量管理的标杆机制
第一节 标杆机制发展概述
第二节 标杆机制的相关功能分析
第三节 在公共部门中实施标杆机制
第四节 案例研究：韩国癌症医院运用层级模型建立医疗保健服务质量标杆
第五节 结论与评价
第三章 公共部门的全面质量管理机制
第一节 全面质量管理发展概述
第二节 全面质量管理目标及其核心概念
第三节 在公共部门中实施TQM
第四节 案例研究：美国田纳西河流域管理局(TVA)实施TQM
第五节 结论与评价
第四章 业务流程重塑质量管理机制
第一节 业务流程重塑概念及其特征
第二节 业务流程重塑实施的缘由
第三节 在公共部门中实施BPR
第四节 案例研究：新加坡住房发展委员会是如何实施BPR的？
第五节 结论与评价
第五章 ISO9000质量管理机制
第一节 ISO9000引入公共部门
第二节 公共部门实施ISO9000标准机制的基本原则
第三节 ISO9000特征与公共部门运作内在要求的亲合性
第四节 在公共部门中实施ISO9000
第五节 公共部门的产品认证
第六节 案例研究
案例研究之一：美国船舶局实施ISO9000
案例研究之二：英国苏格兰地方政府实施ISO9000
第七节 结论与评价
第六章 使用者介入质量管理机制
第一节 使用者介入机制的概念与功能
第二节 在公共部门中实施使用者介入机制
第三节 案例研究：英国公共基金部门如何确定研究课题的优先次序
第四节 结论与评价
第七章 公共部门质量管理的市场机制
第一节 市场机制的质量管理原理
第二节 在公共部门中实施市场机制
第三节 案例研究
案例研究之一：英国如何在国家医疗服务系统建立内部市场
案例研究之二：美国政府采用合同竞标战略实施FTS2000计划
第四节 结论与评价

第八章 国外公共部门质量管理机制解析及其启示
第一节 国外公共部门质量管理机制解析
第二节 对我国公共部门质量管理的启示
第三节 构建我国公共部门质量管理机制的实施条件
参考文献
后记