警察预警与应急机制

　　本书共分三编：第一编是对总体制度，特别是对处置突发事件的警察权形态进行宏观思考。首先，对于突发事件的预警和应急机制建设，关键是“分阶段”、“分类”处理的思想。这是我们对有关制度建设的最基本的看法。其次，无论在预警还是应急机制方面，对警察权的规范与研究无疑是制度关注的核心，所以，我们加强了从总体上对突发事件中警察权的表现形态、规范以及制度创新的研究。再次，我们还从更深、更具体的层次，对警察权的具体表现形态，尤其是处置突发事件必须使用的警察强制措施、非致命性武器的使用等方面，进行研究与思考；也从应急措施角度梳理了警察可能采取的应对预案或者行动方案。再次，结合具体的警察领域来观察警察权问题，包括交警执法领域中的应急权力形态，安防技术在预警和应急机制中的运用，以及有关的警察权问题。最后，从西方警务改革的经验看，加强警察机关与新闻媒体的沟通与合作，既是民主宪政下参与型行政的必然表现形态，满足相对人的知情权的需要，也是有效信息规制的新型模式。而情报主导警务又构成了当前警务改革的一个主要趋势，我们在课题的研究中，也有意识地引入了这方面的专题研究。第二编是分专题，对“反恐”、“群体性事件”、“戒严”和“自然灾害”等情形下的警察预警和应急机制，尤其是对其中的警察权问题进行思考。这方面的研究有的能够形成自恰的微观体系，有的则是有所侧重。第三编是我们的一个创新点。在课题的研究过程申，在中国人民公安大学外事办的积极支持下，我们利用国家外专局的引智项目，成功地举办了一次小规模的“警察预警与应急机制”国际学术研讨会，邀请了英国紧急状态法权威学者哈顿（T0mHadden）教授、美国专家邦蒂（KrisBondi）女士、《紧急状态法》专家起草小组的成员于安教授、莫纪宏研究员、顾林生教授，以及北京市公安局治安总队张峰杰处长、戚建刚博士、中国人民公安大学治安系主任郭太生教授等参加会议，提交这方面的论文。剑桥大学公法中心主任福赛（C．Forsyth）教授也应邀来中国人民公安大学做专题讲座，我们根据录音和其讲座的提纲（notes）整理出讲座稿。德国汉堡大学斯托贝尔（RollStobcr）教授也应邀到中国人民公安大学，原本我是想请他做一个这方面的讲座，但因为时间比较紧，所以，他建议讲他以前曾经讲过的“灾难行政与公民责任”，其中也涉及我想要的内容。我的好友、荷兰乌特来特大学法学院研究生部主任兹瓦（T0mZwart）教授及其夫人Nicole女士也应邀于10月份来中国人民公安大学就这个主题发表了看法。所有这些论文和讲座汇集为第三编。需要说明的是，上述论文很多都是他们为参加会议、讲座而专门撰写的，我也把他们吸纳为课题组的组成人员。在此，衷心感谢他们的支持与参与。

　　余凌云，清华大学法学院教授。兼任中国法学会行政法学研究会理事、比较法学研究会理事，首都社会治安综合治理研究会理事，中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授，中国安全防范产品行业协会专家委员会专家。研究领域为行政法学、警察法学。1989年于南京大学法律系获法学学士学位。1994年、l997年于中国人民大学法学院获法学硕士、博士学位。曾被聘为香港城市大学法学院研究助理（1998年2月～l999年1月），英国剑桥大学法学院访问学者（2002年3月～2003年3月），在英国布莱姆希尔警察学院接受高级警官培训（2004年11—12月）。个人著有《行政契约论》（中国人民大学出版社2000年一版、2006年修订二版）、《行政自由裁量论》（中国人民公安大学出版社2005年版）、《警察行政强制的理论与实践》（中国人民公安大学出版社2003年一版、2007年修订二版）、《公安机关办理行政案件程序规定若干问题研究》（中国人民公安大学出版社2004年一版、2007年修订二版）等5部学术专著。曾在《中国社会科学》、《法学研究》、《中国法学》、《法学家》、《中外法学》、“International Journal on Minority and Group Rights”等国内外学术刊物上发表论文50余篇。主持国家社会科学基金项目、教育部优秀青年教师资助计划项目、北京市哲学社会科学规划项目、公安部部级重点课题和工作专项项目、司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目等多项课题。获得首届中国青年法律学术奖（法鼎奖）（2005年）、北京市第八届哲学社会科学优秀成果二等奖（2004）等奖项。多次参加国家立法起草或论证工作。

第一编 总体机制的建设
　紧急状态下的警察预警与应急机制
　紧急状态下警察行政权的行使及其规范
　我国应急性警察行政权制度之创新
　突发事件申的警察行政强制措施
　突发事件处置中非致命性武器的使用规制
　紧急状态下的交警行政紧急处置权力
　情报主导警务在群体性突发事件预警申的运用
　情报信息在突发事件应急机制申的预警作用
　充分发挥安防系统在预警与应急机制申的作用
　预警和应急机制中的警察权问题 ——从运用安全防范技术视角的透视
　构建突发事件处置中警方与媒体的良性互动机制
第二编 专题研究
　公安反恐情报机构建设初探
　反恐侦查申的监听权力规制
　群体性事件的预警机制
　群体性事件的危机管理——基于北京市案例的实证分析
　戒严中警察的应急机制
　戒严中的警察应急措施(I)：紧急征用
　戒严中的警察应急措施(II)：紧急管制
　传染病暴发期间的警察职权——以“非典”时期为考察对象
第三编 国内外视角的多维研讨
　行政法之新展望——危机世界中的实质性审查
　紧急状态下英国调动警察和军队的法律及实践
　国际危机标准以及其在英国立法申的应用
　危机中的执法作用与责任
　灾害行政与公民责任
　对处理恐怖事件中警察行为的审查
　日本警察的应急机制与危机管理
　风险视野下之警察应急管理法律问题研究
　紧急状态宪法：一种新的宪法理念?
　浅谈公安机关对球迷骚乱事件的预警机制
后记
主要参考文献