激活和谐社会的细胞：盐田模式制度研究

　　激活和谐社会的细胞，必须以服务群众为重点，完善社区服务网络。社区服务是当前和谐社区建设的重中之重。服务是社区的重要功能，对深圳来说，社会要平稳度过转型期，需要社区加快承接原先主要由家族、单位承担的服务职能。在一定意义上，社区服务的能力和水平决定了社区的和谐程度。深圳十分重视社区服务工作，全市各社区积极开展了就业、家政、养老等各种服务，服务对象从困难群体拓展到全体社区居民。然而，居民对社区服务的需求在不断增长，要求也在提高。我们必须增强社区服务功能，构建服务便捷、功能齐备的社区服务网络。要把工作重心向基层转移，把教育、医疗、治安等各项公共服务落实到社区，让群众在家门口享受丰富的公共服务。要加大社区服务的投入，按照社区实际居民数量，进行社区服务规划，让社区服务的“阳光”普照所有的社区居民。要创新社区服务机制，推进社区服务社会化、专业化，吸引更多企业、社会组织加入社区服务行列，提供更多更好的社区服务；要引进和培养更多社区工作人才，造就结构合理、素质优良的人才队伍，提高社区服务专业化水平。激活和谐社会的细胞，必须完善社区治理结构，形成社区共建新格局。社区建设是一个系统工程，社区成员日益多元化，社区功能不断深化拓展，呼唤更多的社会力量登上社区建设舞台。在深圳，市场经济体系较为发达，现代市民社会发育较早，社区民间组织较为成熟，居民参与社区建设的意愿和能力也较强。这是各方参与、共建和谐社区的有利条件。要有效衔接政府行政管理和社区自我管理，形成政府依法行政和居民依法自治良性互动的格局，我们还要在多个方面加紧推进。要加快政府职能转变，完善社区工作站和社区服务站的建设，寓管理于服务之中。要强化居委会自治功能，保障居民在社区事务上自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要完善社区利益协调、矛盾调处机制，通过听证会、人民调解等制度和形式，在对话和协商中增进居民间的交流与合作，将矛盾消灭在萌芽阶段。激活和谐社会的细胞，必须以文化活动为载体，建设团结和睦的社区文化。和谐社区需要稳定的心理基础和牢固的情感纽带。对深圳这个年轻的移民城市来说，社区居民之间缺乏亲缘联系，需要在社区公共生活中逐渐建立感情。在社区公共生活中，社区文化活动是居民彼此熟悉和了解的重要途径和载体，是增强社区凝聚力的“黏合剂”。近年来，深圳的社区文化建设取得了较大进展，许多社区都配备了社区图书室、文化广场等，开展了丰富多彩的群众性文化活动，为居民提供了一道道文化大餐，创造了良好的氛围。文化是社区和谐的“催化剂”，我们要进一步加大社区文化投入，保障社区居民文化权益，营造积极向上、健康乐观的文化氛围。要用形式多样、生动活泼的文化活动，吸引社区居民的积极参与，增强居民对社区的认同感和归属感，形成浓厚的家园意识。要注重学习型社区的建设，为居民提供更多教育培训机会，为居民接受信息、更新知识提供便利，以文化之花培育和谐果实。

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第一章 导论：意义、方法与框架
　第一节 研究缘起和意义
　　一、社区发展的现实关怀
　　二、个案选择及其理由
　　三、理论创新和贡献
　第二节 国内外既有研究述评
　　一、社区理论：发展脉络与研究范式
　　二、中国学术界社区研究状况
　　三、社区研究新视角——治理
　第三节 研究方法
　　一、制度主义分析方法
　　二、文献分析方法
　　三、个案研究方法
　第四节 研究框架
第二章 “盐田模式”的理论基础
　第一节 国家与社会强弱的判断标准
　　一、国家与社会强弱概念的提出
　　二、功能性标准
　　三、自主性标准
　　四、合作性标准
　第二节 国家与社会关系的传统理论模式
　　一、“弱国家一强社会”理论模式
　　二、“强国家一弱社会”理论模式
　第三节 “强国家一强社会”新理论模式的提出及其特点
　　一、“强国家一强社会”新理论模式的提出
　　二、“强国家一强社会”新理论模式的特点
　第四节 “强国家一强社会”新理论模式的制度基础
　　一、强国家的制度基础
　　二、强社会的制度基础
　　三、“强国家一强社会”的互相依存和互相型塑
　第五节 当代中国“强国家一强社会”模式的内在逻辑关系
　　一、中国国家与社会关系的变迁脉络：以社区体制为视角
　　二、中国国家与社会关系良性互动的逻辑特征
　本章小结
第三章 “盐田模式”的制度创新
　第一节 “盐田模式”的历史基础
　　一、历史深处的积淀：盐田地区的社会传统
　　二、近20年盐田地区的行政制度变迁
　　三、社区管理体制改革的社会背景
　第二节 盐田区创建社区治理体制过程
　　一、第一次制度创新：“居一企”分离及其绩效
　　二、第二次制度创新：“议行分设”理念下的“一会（合）两站”体制
　第三节 第三次制度创新：“会站分离”的社区治理体制
　　一、“一会（分）两站”的制度框架
　　二、创建“一会（分）两站”制度的动因分析
　　三、制度创新的z字型博弈过程分析
　　四、“一会（分）两站”制度的执行过程分析
　　本章小结
第四章 “盐田模式”的初步绩效
　第一节 “盐田模式”的民意评价：2005年民意测评
　　一、分析的事实基础
　　二、调查对象及分析维度
　　三、盐田区公众对社区居委会选举改革的满意度测量
　　四、盐田区公众对个人与社区共同体关系的意向性测量
　　五、盐田区公众对“盐田模式”的认知和价值判断
　第二节 “盐田模式”的民意评价：2007年民意测评
　　一、2007年民意调查情况概述
　　二、盐田区公众对区委区政府工作满意度测量
　　三、盐田区公众对社区治理体制的建议
　　四、盐田区公众对推进基层民主政治建设的建议
　　五、调查中发现的问题
　第三节 “盐田模式”的实践绩效
　　一、政治层面
　　二、行政层面
　　三、社区层面
　　四、政府和社区的关系层面
　第四节 “盐田模式”的学理评价
　　一、“盐田模式”的创新性
　　二、“盐田模式”的成效性
　　三、“盐田模式”的普适性
　　四、“盐田模式”的过渡性
　本章小结
第五章 “盐田模式”的成功要素、思考和启示
　第一节 “盐田模式”的成功的要素
　　一、社会资本与路径依赖
　　二、香港的影响
　　三、市场经济体制的建立
　　四、政府主导的渐进改革策略
　　五、政府精英一社区精英互动
　第二节 “盐田模式”的思考
　　一、以“一会两站”化解社区行政化
　　二、以多元主体解构一元主体
　　三、以“强政府”达成“强社区”
　第三节 “盐田模式”的启示
　　一、创新社会管理体制是构建强国家一强社会的基础工程
　　二、社区管理体制创新是社会管理体制创新的最佳起点
　　三、培育社会资本是社区管理体制创新的重要任务
　　四、政府肩负主导强社区的重任
　　五、激活制度也是制度创新
参考文献
后记