查处治安案件程序规范与文书制作

　　办理治安案件是公安机关特别是公安派出所的重要日常业务之一。由于治安案件发案量大，影响面广，因此，做好治安案件查处工作，对于维护社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，具有十分重要的意义。2007年是全国公安机关的基层基础建设年，公安部要求大力加强公安机关基层基础建设，实现社会管理重心下移，筑牢维护稳定的第一道防线，打造服务群众的第一线平台。这就要求治安部门抓基层、打基础、苦练基本功。为配合公安部的要求，进一步提高公安民警执法素养，提高公安机关整体执法水平，中国人民公安大学出版社特意策划了这套公安机关办理治安案件指导业务丛书。这套丛书的特点可以用三个“一套”来归纳。1．一套开放式的治安实务丛书：紧跟治安土作要求，不断地添加办理治安案件的实务用书。2．一套由办案民警参与编写的书：注重对工作的实际指导，解决治安工作中实际存在的疑点、难点。3．一套治安民警的“百宝书”：成为在民警遇到问题时，拿来既用，用之则会的业务用书。为了帮助各级公安机关和广大人民警察提高办案质量，针对办案民警中存在“重实体、轻程序”；认为办案程序繁琐，无从下手；法律文书不会填写，填写不规范等问题。推出了这本《查处治安案件程序规范与文书制作》，有针对性地以治安案件查处的不同阶段为框架，系统、准确编写治安案件查处业务各个环节的程序规定、应注意的问题和各类文书的制作。本书具有法律依据新、编写体例新、可操作性强、通俗易懂等特点，同时附有大量有关办案程序规定的练习题，期望对民警工作有所帮助。该书既可以作为治安民警办案工作的必备工具书，又可作为基层民警的培训用书，同时还能作为普通百姓模范守法、合理维权的好帮手。由于在实践中办理治安案件时会有许多新问题，我们掌握的资料还不够充分，加之编者水平有限，因此对于本书的遗漏和不妥之处，恳请指正。

　　裴兆斌，男，l968年生，硕士，辽宁省公安厅治安管理总队案件审核指导大队大队长。长期从事治安行政处罚工作和刑事案件的侦查、预审及移送起诉工作，在行政处罚、行政复议、行政诉讼、国家赔偿方面以及刑事案件的侦查、预审、移送起诉工作方面颇有研究，曾荣立个人一等功一次，三等功三次。2006年参与“治安管理处罚法与刑法衔接问题研究”课题（公安部科研项目）的研究。并担任了《最新办理治安案件实用手册》、《治安管理处罚法基础理论与实务》、《治安管理处罚程序理论与实务》、《治安管理处罚行政诉讼理论与实务》、《治安管理处罚证据理论与实务》、《治安管理处罚法律文书》的主编、《治安案件查处》的副主编，在公安部和省级刊物刊发各类论文10余篇。

第一章 治安案件概述　1
第一节 治安案件的概念和种类 1
第二节 治安案件的办理 12
第三节 治安案件处罚的适用程序　21
第二章 普通程序　23
第一节 治安案件的受理程序　23
第二节 治安案件的调查程序　36
第三节 治安案件的告知程序　73
第四节 治安案件的决定程序　86
第五节 治安案件的执行程序　100
第三章 当场处罚程序　121
第一节 当场处罚概述 121
第二节 当场处罚程序　122
第四章 治安案件调解程序　126
第一节 治安调解概述 126
第二节 治安调解程序 128
第五章 涉案财物处理程序　134
第一节 涉案财物处理概述 134
第二节 涉案财物处理程序 135
第六章 救济程序 141
第一节 申请行政复议程序 141
第二节 提起行政诉讼程序 148
第七章 结案程序　155
第一节结案概述 155
第二节 结案程序 156
《公安机关办理行政案件程序规定》复习题 160
《公安机关办理行政案件程序规定》复习题答案 197
附 录
《中华人民共和国治安管理处罚法》 212
《治安管理处罚条例》与《治安管理处罚法》
修改比对一览表 236
《治安管理处罚法》条文与案由对照表 275
《公安机关办理行政案件程序规定》 302
《公安机关办理行政案件程序规定》新旧条文对照表 339