中国行政垄断问题研究

　　在我国市场经济体制的建立和完善过程中，行政垄断以其复杂性和极大的危害性引起了社会各界的普遍关注和强烈不满。诸如行业垄断、地方保护、政府限制交易活动等，不仅阻碍了市场机制作用的发挥，侵犯了市场主体的权益，而且助长了腐败的产生，阻碍了经济体制改革的进程。国内理论界对行政垄断问题的研究主要涉及行政垄断的形式、成因、后果和反行政垄断的措施等。其中不乏合理的见解，富有启发性的理论观点，但几乎在行政垄断问题的各个方面都存在着严重分歧。而且在行政垄断问题的认识上还存在诸多不足之处。如何澄清认识上的混乱，全面研究和准确把握行政垄断及其演进规律，消除行政垄断的消极影响是亟待解决的问题。本书对中国的行政垄断问题进行了全面深入的分析和论述，并提出了一系列解决中国转型时期行政垄断问题的原则和具体措施。第一、二章主要介绍行政垄断的相关理论和国内理论界关于行政垄断问题的研究现状。作者认为，古典经济学、公共选择理论、新制度经济学等理论对于研究中国行政垄断问题具有重要的指导和借鉴意义，国内理论界虽然在行政垄断研究方面取得了巨大的进展，但还存在很多不足之处。作者提出 “行政垄断是国家机构运用公权力对市场竞争的禁止、限制、妨碍、排斥” ，并非所有形式的行政垄断都是违法的、不合理的，有些形式的行政垄断具有存在的必要性和合理性。国家垄断是行政垄断的一种形式，行政垄断和国家垄断、经济垄断、自然垄断等既有联系，又有区别。第三、四、五章主要对中国的行政垄断问题进行历史考察。作者分析了中国古代、近代、计划经济时期、体制转型时期等不同时期的行政垄断的表现形式、特点及其产生的后果等。作者认为行政垄断具有普遍性和特殊性。行政垄断作为国家控制、干预市场的一种形式，在中国社会的各个历史时期都存在。但由于社会政治、经济、文化等条件的变化，行政垄断在不同的历史时期其表现形式、特点等有很大的区别。中国转型时期的行政垄断在表现形式、形成原因、经济后果等方面具有特殊性和复杂性，这种复杂性和特殊性是由中国转型时期的政治经济体制、社会经济发展状况、法制建设、思想观念等因素所决定的。第六、七章主要分析外国的行政垄断问题以及WTO规则对我国行政垄断的影响。作者指出，所谓发达国家不存在行政垄断的观点是不切实际的。作为政府干预经济的一种形式，发达国家也存在行政垄断。所不同的是，发达国家的行政垄断是在市场经济体制完善、法制健全基础上政府弥补市场缺陷的一种手段。其他体制转型国家也存在和中国类似的行政垄断问题，说明行政垄断与政治经济体制具有直接相关性，要解决行政垄断问题仅靠法律手段是不够的，必须改变行政垄断赖以存在的体制基础。东亚国家存在的行政垄断说明，行政垄断还和经济发展状况、文化传统有关。WTO规则对于规范我国政府行为、消除行政垄断的消极影响具有积极的作用。我国应严格遵守WT O规则，在积极参与国际竞争的同时，对民族经济采取适度保护的政策。第八章主要讨论了我国转型时期反行政垄断的目标、原则和措施。反行政垄断的目标是建立统一、开放的国内市场和公平竞争的市场秩序，建立有限、高效、服务型政府。反行政垄断应坚持区别对待、经济效率、公平竞争等原则。作者提出反行政垄断并不是全面禁止和消除行政垄断，而是对不同形式和性质的行政垄断采取不同的态度和不同的措施。对于国家垄断实行允许、限制、改革的策略；对于自然垄断行业实行限制垄断范围、政企分开、放松进入管制的策略；对于地方保护应在深化体制改革的同时配合法律手段予以消除；对于竞争性领域的国有企业应在深化体制改革的同时禁止其垄断行为等。

　　杨兰品，女，河南汝州人，经济学博士，副教授。现供职于武汉理工大学经济学院，主要从事政治经济学、产业经济学教学和研究工作。曾获国家留学基金委资助在维也纳大学做访问学者。曾在《武汉大学学报（社会科学版）》、《经济评论》、《当代经济研究》、《江汉论坛》、《武汉理工大学学报（社会科学版）》等杂志发表学术论文二十余篇。

导论
第一章 行政垄断的相关理论及国内的研究现状
第一节 行政垄断的相关理论
一、古典经济学关于行政垄断的论述
二、公共选择理论中有关行政垄断的观点
三、芝加哥学派关于政府垄断的观点
四、新制度经济学派有关政府垄断的理论
五、自然垄断理论
第二节 国内理论界关于行政垄断的研究成果及主要观点
一、关于行政垄断含义的研究
二、关于行政垄断特征及其表现形式等问题的研究
三、关于行政垄断原因及其后果的研究
四、关于反行政垄断对策建议的研究
第三节 关于行政垄断问题研究的启示和评价
一、国外有关行政垄断理论的启示
二、国内理论界关于行政垄断的研究成就及不足
第二章 行政垄断概述
第一节 行政垄断的含义、特征及普遍性与特殊性
一、行政垄断的含义、特征及构成要件
二、行政垄断的普遍性与特殊性
三、行政垄断的分类
第二节 行政垄断与相关概念的关系
一、行政垄断与国家垄断
二、行政垄断与经济垄断
三、行政垄断与自然垄断
四、行政垄断与政府干预
第三章 中国行政垄断的历史考察
第一节 中国古代的行政垄断
一、中国古代行政垄断形式多样
二、中国古代行政垄断特征明显
三、中国古代行政垄断危害严重
四、中国古代行政垄断有其深厚的政治文化基础
第二节 中国近代的行政垄断
一、中国近代行政垄断的表现形式及其特征
二、中国近代行政垄断评价
第四章 中国计划经济体制下的行政垄断
第一节 中国计划经济体制下行政垄断的社会历史背景
一、计划经济体制
二、经典理论的影响及原苏联的示范效应
三、政治运动的影响
第二节 中国计划经济体制下行政垄断的表现形式及其特征
一、计划经济体制下行政垄断的表现形式
二、计划经济体制下行政垄断的特征
第三节 中国计划经济体制下行政垄断的影响
一、计划经济体制下行政垄断的历史作用
二、计划经济体制下行政垄断的消极影响
第五章 中国转型时期的行政垄断
第一节 中国转型时期行政垄断的表现形式及其特殊性
一、中国转型时期行政垄断的表现形式
二、中国转型时期行政垄断的特殊性
第二节 中国转型时期行政垄断的原因
一、体制因素是转型时期行政垄断的直接原因
二、法制不健全使行政垄断缺乏有效的外在约束
三、生产力水平低、市场经济不完善是行政垄断产生的经济基础
四、利益因素是中国转型时期行政垄断的动力源
五、行政垄断是落后的思想观念在经济活动中的集中体现
第三节 中国转型时期行政垄断的后果
一、行政垄断造成资源严重浪费和生产效率低下
二、行政垄断阻碍了市场经济的建立和健康发展
三、行政垄断侵犯消费者权益，造成收入分配不公平
四、行政垄断导致政治腐败
五、行政垄断阻碍公平竞争市场秩序的建立
第六章 世界贸易组织规则及其与中国的行政垄断
第一节 开放经济条件下我国的行政垄断
一、中国在加入WTO后所处的国际竞争环境
二、世界贸易组织规则及其与中国行政垄断的冲突
第二节 严格遵守WTO规则，积极参与国际竞争
一、WTO规则对中国行政垄断的约束作用
二、积极参与国际经济活动与适度保护
第七章 行政垄断的国际考察
第一节 发达国家的行政垄断及反行政垄断的措施
一、发达国家行政垄断的存在形式
二、发达国家行政垄断的特点
三、发达国家行政垄断的改革
四、几点启示
第二节 部分体制转型国家的行政垄断及反行政垄断的对策
一、转型国家行政垄断产生的政治经济背景
二、部分体制转型国家反行政垄断的对策
三、两点启示
第三节 部分东亚国家的行政垄断问题分析
一、部分东亚国家行政垄断的表现
二、部分东亚国家行政垄断的深层原因
三、部分东亚国家行政垄断的后果及改革
四、几点启示
第八章 中国转型时期反行政垄断的对策建议
第一节 中国转型时期反行政垄断的目标、原则和策略
一、中国转型时期反行政垄断的目标
二、中国转型时期反行政垄断的原则
三、中国转型时期反行政垄断的策略
第二节 中国转型时期反行政垄断的措施
一、深化体制改革，消除行政垄断的体制基础
二、加强法制建设，提供反行政垄断的法律保障
三、加强思想文化建设，消除行政垄断产生的思想根源
四、放松管制、引入竞争，缩小行政垄断存在的领域
主要参考文献
后记