行政服务中心：理论与实践

　　对于政府部门来说，变革与其说是一种特例，不如说是一种惯例。只要有一个不完美的政府，人们就会持续不断地寻求理想的治理形态。在某种程度上，变革不能单纯地界定为寻求一个完美的行政实体；更确切地说，每一种改革方案都会带来一些新的问题，而这些问题又会引发一套新的改革方案。

　　赵永伟，1976年出生，安徽凤阳人。1993年考入安徽大学法学院，先后获法学学士学位、法学硕士学位。2000年考入北京大学法学院，获法学博士学位。现任职于国家行政学院研究室，并于中国人民大学公共管理学院从事博士后研究工作，主要研究领域为行政法学、行政管理学。已在《中国法学》、《现代法学》、《行政法论丛》、《人民日报》、《法制日报》等报刊上发表学术论文30余篇，出版合著《现代行政法制的发展趋势》、《走向法治政府：依法行政理论研究与实证调查》、《公务员制度概论》、《行政法与行政诉讼法理论述评》等。

第一章导论3 一、研究思路3 二、研究对象6 三、研究现状14 四、研究方法22 五、研究意义26 第二章行政服务中心的发展概况31 第一节行政服务中心的兴起背景31 一、经济全球化的背景32 二、服务政府理念的兴起33 三、行政管理体制的变革34 四、行政审批制度的改革35 五、域外改革及立法的影响36 六、政府电子政务的推行39 七、公民权利意识的增进40 第二节行政服务中心的当前状况41 一、行政服务中心的设立概况42 二、行政服务中心的基本种类45 三、行政服务中心的组成部门50 四、行政服务中心的业务行为53 第三节行政服务中心的发展问题59 一、进驻不到位59 二、授权不到位60 三、审批体外循环61 四、窗口人员配备不到位61 五、监管协调难度大62 六、即时办结率较低63 七、管理手段乏力63 八、缺少激励保障机制64 九、规章制度建设滞后64 十、法治意识淡薄65 行政服务中心改革之路 第三章行政服务中心的多维视角66 第一节从新公共管理理论视角看行政服务中心66 一、新公共管理理论简介66 二、新公共管理理论视野中的行政服务中心70 第二节从制度变迁理论视角看行政服务中心74 一、制度变迁理论简介75 二、制度变迁理论视野下的行政服务中心77 第三节从其他相关理论视野看行政服务中心80 一、解除政府管制理论81 二、从有效政府理论看行政服务中心82 三、从行政法服务论看行政服务中心84 第四章行政服务中心的模式选择87 第一节行政服务中心的法治思考87 一、行政服务中心的法律地位88 二、行政服务中心的法律关系91 三、行政服务中心的法定职责98 四、行政服务中心的法律依据100 五、行政服务中心法治化对策103 第二节行政服务中心的模式分析105 一、行政服务中心的模式种类106 二、虚体型行政服务中心模式107 三、协调型行政服务中心模式109 四、实体型行政服务中心模式112 五、综合型行政服务中心模式115 第三节行政服务中心的理想模式119 一、理想模式的确立原则119 二、理想模式的选择根据121 三、理想模式的可能质疑134 第四节实现理想模式的三大阶段138 一、形式上集中办公阶段139 二、内部集中许可权阶段141 三、外部集中许可权阶段142 第五章行政服务中心理想模式的理念基础145 第一节服务行政理念146 一、服务行政理念的发展历程146 二、服务行政理念的基本内涵148 三、服务行政理念的时代意义155 四、服务行政理念对行政服务中心的要求158 第二节依法行政理念161 一、依法行政理念的发展历程162 二、依法行政理念的基本内涵163 三、依法行政理念的时代意义167 四、依法行政理念对行政服务中心的要求169 第三节公开行政理念171 一、公开行政理念的发展历程172 二、公开行政理念的基本内涵174 三、公开行政理念的时代意义176 四、公开行政理念对行政服务中心的要求180 第四节效能行政理念183 一、效能行政理念的发展历程183 二、效能行政理念的基本内涵185 三、效能行政理念的时代意义186 四、效能行政理念对行政服务中心的要求190 第六章行政服务中心理想模式的法制保障194 第一节行政服务中心的行政组织法保障195 一、行政服务中心的组织法分析195 二、行政组织法对行政服务中心的保障功能201 三、构建行政服务中心的行政组织法体系207 第二节行政服务中心的行政程序法保障224 一、行政服务中心的行政程序法分析224 二、行政程序法对行政服务中心的保障功能228 三、构建行政服务中心的行政程序法体系232 四、行政服务中心的运行平台：电子政务245 第三节行政服务中心的行政监督法保障253 一、行政服务中心的监督法分析253 二、行政监督法对行政服务中心的保障功能259 三、构建行政服务中心的行政监督法体系261