软法与公共治理

　　随着公共治理在全球范围内的普遍兴起，为公共治理提供制度依据的公法规范日益呈现多样化的发展态势。无论在规范形成的主体方面，还是在其所体现的意志方面，其借以存在的形式方面，其约束力的强弱、有无方面，其与国家强制力的关系等方面，都存在明显的多样性。软法研究是一个富有挑战性的新问题，由于我们对软法的研究尚处于起始阶段，资料掌握还不太充分，理论水平也有待提高，还需要展开全面深入的实践调研，再加上我国软法实践经验尚未得到全面总结，本书作为一个阶段性的研究成果，肯定会存在各种不足。就本书所收录的文章而言，由于作者关注的视角和问题意识不同，对相关问题的看法也可能不尽相同。这恰恰体现了本书百花齐放、百家争鸣的宗旨，体现了软法的精神，也即软法研究的开放性。

　　罗豪才，教授，北京大学法学院软法研究中心名誉主任。

公域之治中的软法1
一、国外软法研究概况1
二、软法的几个基本问题5
三、软法的作用与研究软法的意义9
公域之治的转型
——对公共治理与公法互动关系的一种透视13
一、国家管理失灵推动公共治理兴起14
二、公共治理格局主要依赖公法建构23
三、公共治理兴起推动公法变革36
认真对待软法
——公域软法的一般理论及其中国实践48
引言48
一、公域软法的特征、功能及其与硬法的关系49
二、中国公域之治对软法的倚重66
三、中国公域软法的效应评析以及软法的理性化75
软法在构建和谐社会中的作用
——在中国政法大学“名家论坛”上的讲演85
一、什么是软法?软法是什么?87
二、软法为什么在现代社会呈迅速发展的趋势?95
三、软法对于构建和谐社会有什么作用?97
四、在构建和谐社会中，我们应怎样对待软法?103
直面公域软法现象109
一、软法理论研究严重滞后于软法实践发展109
二、软法现象成为公法研究盲区的成因及其危害性114
三、公法学应当将软法现象纳入研究视野117
软法概念与公共治理
——软法与公共治理之关系和软法概念之证立的初步理论122
导论122
一、软法是什么?125
二、软法和公共治理132
三、软法概念的证立146
软法是什么168
一、导言168
二、软法的兴起背景、发展沿革
——多元利益、分散治理与协商民主170
三、软法是什么——“合法化”三维度的启示175
四、软法不是什么——国内软法的观照186
五、结语188
公域软法规范的主要渊源189
一、政法惯例189
二、公共政策194
三、自律规范196
四、专业标准198
五、弹性法条201
软法在什么时候出现204
一、软、硬法的界分204
二、软法在什么时候出现207
三、结语213
软法价值论215
一、软法的概念215
二、软法的价值217
三、软法的缺陷223
软法在什么条件下靠得住?
——从软法的实施机制切225
引言：一些简单的交代225
一、软法靠什么来实施?228
二、软法如何才能靠得住?233
结语：对公法研究的启示237
软法机制初探
——沿袭经验主义的认知方式238
一、软法机制的基本结构239
二、软法机制的基本特征245
三、软法机制的法治意义249
社会公法中的软法责任
——一种对软法及其责任形式的研究252
一、软法与法律的社会化演进252
二、社会公法与软法259
三、软法责任在社会公法中的实现264
试析软法与非强制性行政行为270
引言270
一、软法270
二、非强制性行政行为275
三、软法与非强制性行政行为的关系278
行政裁量的软法之治
——软法在行政裁量中的功能
及其司法保障280
一、行政法中的软法规范280
二、软法之于行政裁量的功能281
三、软法功能的司法保障285
四、结语：软硬兼施治裁量290
通过软法的治291
一、软法的概念与特征292
二、混合理论：软法与硬法之间的关系301
三、软法、合作治理与新行政法308
论开放协调机制
——欧盟社会治理模式研究及借鉴312
一、新治理模式的提出312
二、开放协调机制及其创新314
三、开放协调机制的适用范围及其贡献317
四、对我国的借鉴意义322
北京大学法学院软法研究概论324
研究缘起324研究进展326
研究规划330
附录软法律论纲
——对中国法治本土资源的一种界分331
一、软法律的词源和语义331
二、对软法律的各种观察和界定333
三、软法律的理论基础和逻辑推演335
四、软法律的概念与内涵337
五、软法律的外延343
六、软法律的功能和作用345
七、软法律与硬法律的对接与整合347
结语：软法律的研究价值349