21世纪的老年收入保障：养老金制度改革国际比较

　　《21世纪的老年收入保障：养老金制度改革国际比较》是世界银行关于多支柱养老金制度的又一部力作。世界银行建议的养老金制度由5个支柱组成：（1）非缴费养老金或“零支柱”（待遇形式为国民养老金或社会养老金），以提供最低水平的保障；（2）“第一支柱”为缴费养老金制度，与本人的收入水平不同程度地挂钩，旨在替代部分收入；（3）强制性的“第二支柱”基本属于个人储蓄账户，但建立形式可以各有不同；（4）自愿性的“第三支柱”，可以采取多种形式（如完全个人缴费型、雇主资助型、缴费确定型（DC）或待遇确定型（DB），该支柱性质上比较灵活，个人可自主决定是否参加以及缴费多少；（5）非正规的保障形式，为家庭成员之间或代际之间对老年人在经济或非经济方面的援助，包括医疗和住房方面的资助。由于方方面面的原因，养老金制度应由尽可能多的支柱组成，至于支柱的具体数量及构成主要取决于各个国家的取向以及交易成本的水平和影响程度。只有通过多种途径和渠道才能为老年人更有效地提供退休收入。从上述介绍可以看到，世界银行关于养老金制度改革的观点发生的主要变化有二：一是进一步关注基本收入保障对相对弱势的老年群体的作用；二是对强制性养老金制度内外的所有支柱，都进一步强调通过市场手段的运用以期达到为个人烫平消费的作用。

　　因德米特·吉尔（Indermit Gill）是世界银行东亚和太平洋地区局扶贫和经济管理处（PREM）的部门主管和经济顾问。在担任目前的职务之前，他是PREM副主任的经济顾问和人力开发网络的主管。在20世纪90年代，他作为巴西的高级经济师，领导了世界银行养老金改革政策对话。回到华盛顿后，他担任拉丁美洲和加勒比地区办公室的人力开发首席经济师，在这期间他撰写了多个报告，其中一个是经济风险管理和社会保障改革的地区研究。他在芝加哥大学获得经济学博士学位。电子信箱：IGill@Worldbank.org。理查德·欣茨（Richard Hinz）是世界银行人力开发网络社会保护组的养老金政策顾问，他的工作是关注积累制养老金安排在全世界多种环境下的建立、规范和监管。在2003年1月加入世界银行之前，他是现在的美国劳工部雇员待遇保障局的政策和研究办公室主任，其职责是负责私人雇主发起的健康保险和养老金计划的规范和监管的机构，管理对这些机构的研究、经济和立法分析。1991年以来，他通过国际养老金监管者组织、OECD、世界银行和美国政府的政策开发和技术援助项目，促进了世界上很多国家的养老金改革。

导论
第一节 养老金制度改革的框架
第二节 方案设计和具体实施问题
第三节 本报告的结构
第一部分 基础理论
第一章 改革的迫切性
第一节 财政压力：短期紧迫性和长期迫切性
第二节 兑现承诺
第三节 制度要适应社会经济变化
第四节 全球化的挑战与机遇
第五节 改革的思路和前途
第二章 世界银行观点的基本理论
第一节 社会风险的管理架构
第二节 公共干预的基本原理
第三节 多支柱模式： 多元化与效率
第四节 积累制的
第五节 是一个基准，而不是一个蓝图
第三章 定义：世界银行观点的目标和标准
第一节 首要目标：养老金制度的充足性、可负担性、可持续性和稳健性
第二节 附属目标：促进经济发展
第三节 改革的评估标准
第四章 世界银行对养老金改革的贷款支持
第一节 世界银行养老金贷款的范围
第二节 养老金改革的多样性
第二部分 设计和执行问题
第五章 养老金制度改革的一般选择和特定国家的选择
第一节 养老金改革的一般选择
第二节 特定国家的改革选择：政策序列和路径依赖
第三节 结论
第六章 改革的关键问题：坚定的立场和开放的问题
第一节 支柱设计、消除贫困和再分配
第二节 财政持续性问题
第三节 公共养老基金的管理
第四节 管理和实施问题
第五节 准备工作和金融市场的规范与监管
第六节 养老金改革的政治经济学和组织管理学
第七节 改革困境的案例与问题
第七章 地区经验：发展与改革的初步评估
第一节 拉丁美洲和加勒比地区
第二节 中东欧和中亚
第三节 南亚
第四节 撒哈拉以南非洲
第五节 中东与北非
第六节 东亚
第八章 最后评语
附录 关于老年贫困的数据附表
主要参考文献
术语对照表
人名译名对照表
缩略词对照表
作者简介
译者后记