安全法规与监察

　　实行政府部门联合执法的重要意义，主要体现在以下四个方面：第一，这是加强煤矿安全法制建设的迫切需要。在安全生产上贯彻依法治国的基本方略，就是要“依法治安”。在煤矿安全生产领域，目前有《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《煤矿安全规程》等一系列法律法规和规章标准，煤矿安全工作的各个方面，基本上已经可以做到有法可依，有章可循。目前的要害问题在于有法不依，执法不严。在一些地方和煤矿企业，安全法律制度、规定并没有得到认真贯彻落实，甚至形同虚设。实行政府部门对煤矿安全的联合执法，就是要抓住和解决“执法不严”这个要害问题，切实有效地推进煤矿安全法制建设。第二，这是严厉打击非法开采和违法违规行为的有效手段。大量事实表明，一些非法矿主无视政府监管、无视国家法律、无视矿工生命，非法开采、私挖滥采、违法违规产，是导致目前煤矿事故多发的重要原因。焚尸灭迹、瞒报事故案件的发生，更表明了个别非法矿主“要钱不要命”，敢于蔑视和践踏国家法律、对抗政府安全监管的狂妄性，也表明了煤矿安全执法的艰巨性和复杂性。对于这些非法行为，必须通过联合执法，综合运用各部门的资源和权力，依法采取各种法律、行政和经济手段，切实有效地予以打击。第三，这是提高执法效率、维护政府监管权威的得力措施。这次全国人大执法检查组提出的一个重要问题，就是安全监管执法工作存在“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况，执法效率不高。通过政府相关部门联合执法，可以形成强大合力，提高执法的针对性和时效性，保证国家安全生产法律法规和政府下达的停产整顿、关闭取缔等相关指令得到认真切实的贯彻落实，提高安监队伍的执法能力，使政府在煤矿安全监管上真正取信于民，取信于企业。第四，这是促进煤矿对事故隐患予以整改的重要途径。

　　罗新荣，1985年毕业于中国矿业学院北京研究生部，获硕士学位。现任中国矿业大学能源与安全工程学院教授、博生导师、中国煤炭劳动保护学会矿井降温专业委员会委员、煤炭工为煤矿安全标准化技术委员会瓦斯防治及设备分会委员。主持参加完成了国家自然科学基金匝点项目、国家攻关项目、煤炭部重点项目、煤炭基金项目、江苏省基金项目等20余项。现主持教育部重点项目1项、国家重点产业技术开发专项1项等。获省部级科技奖6项，出版科学著作2部，发表论文30余篇。

序
前言
第一篇　劳动法与安全生产法
　第一章 劳动保护与安全监察的法律基础
第一节 概述
第二节 安全生产法律体系
第三节 安全监察的法律关系
第四节 违反安全生产法律规定的法律责任
第五节 安全监察与行政执法
第六节 劳动保护立法
第七节 安全工程理论基础
　第二章 安全生产法与安全监察
第一节 安全生产法
第二节 国家监督
第三节　地方监察
第四节 安全中介服务与职业安全卫生检测检验
第五节 企业中的工会与劳动保护
　第三章 劳动管理与安全生产技术标准
第一节 安全生产教育与职业培训
第二节 体力劳动强度分级
第三节 劳动环境分级
第四节 企业职工伤亡事故分类与调查
第五节 职业病的管理
　第四章 国际组织与职业安全健康管理体系
　 第一节 国际劳工组织
　第二节 国际劳工监督协会
　第三节 世界卫生组织
　 第四节 国际职业安全与卫生信息中心
　 第五节 国际职业安全与卫生危害报警系统
　 第六节 职业安全健康管理体系
第二篇　消防法规与监督检查
　第一章 消防法规体系
第一节 概述
第二节 消防法律
第三节 消防法规
第四节 消防规章
第五节 消防技术标准
　第二章 中华人民共和国消防法
第一节 消防工作的方针、原则与防火安全责任制
第二节　法定职责
第三节 法律责任
　第三章 消防监督检查与处罚
第一节 概述
第二节 消防监督检查的分工
第三节 消防监督检查的形式和重点
第四节 消防监督检查的内容
第五节 消防监督检查的方法
第六节 消防监督检查的程序
第七节 消防监督检查人员的基本要求
第三篇　煤矿安全法规与监察
　第一章 煤矿安全生产的法律法规
第一节 国家颁布的安全生产相关法律简介
第二节 国家颁布的其他安全生产主要相关法律
　　第三节　煤炭行业安全规章简介
　第二章　煤矿安全监察体制
　第三章　煤矿安全监察工作
第四篇　安全信息管理
　第一章　安全监察的信息管理
　第二章　煤矿安全数据库
附录
　附录一　安全生产与职业安全健康相关法规及索引
　附录二　安全生产与职业安全健康相关技术标准及索引
　附录三　国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知
主要参考文献