治安管理处罚法执法释疑问答

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》已于2005年8月28日由第十届全国人大常委会第十七次会议通过，并将于2006年3月1日起施行。这部法律是在《中华人民 共和国治安管理处罚条例》的基础上历经八年修改而成，是治安管理方面的基本法律，对于维护社会治安．保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关依法履行治安管理职责，具有十分重要的意义。 治安管理处罚法进一步彰显了现代法治和人文精神，明确了实施治安管理处罚的基本原则，突出强调了对人权的尊重和保障，减小了对罚款和行政拘留处罚的自由裁量幅度，进一步完善了处罚程序，加强了对公安机关及其人民警察执法规范的要求；同时，为适应当前及今后社会管理形势的需要，增加了违反治安管理行为的种类和处罚种类，提高了罚款处罚的幅度，赋予了公安机关及其人民警察特殊的行政处罚权和行政强制措施。 为方便公安机关及其人民警察准确理解、正确贯彻执行本法，帮助广大公民学习本法，以正确维护自己的合法权益，我们编写了《治安管理处罚法执法释疑问答》一书。本书由公安部治安管理局执法工作指导处华敬锋处长、许成磊博士主编，以治安管理处罚法条文顺序为纲，结合公安机关办理治安案件的实践，以一问一答的形式，对治安管理处罚法的知识点答疑释难，十分方便广大读者查阅和学习这部重要的法律，具有较强的实用性和指导性。 由于时间和水平有限，书中不妥之处敬请批评指正。 作者 二oo五年九月

暂缺《治安管理处罚法执法释疑问答》作者简介

目录：
一.总则
1.为什么要修改《治安管理处罚条例》?…………………(1)
2.制定《治安管理处罚法》的指导思想是什么?………(2)
3.《治安管理处罚法》对《治安管理处罚条例》主要做了哪些调整?………(3)
4.制定《治安管理处罚法》的宗旨是什么?……………(5)
5.什么是违反治安管理行为?与犯罪行为有何区别?……(7)
6.违反治安管理行为具有哪些法律特征?………………(9)
7.什么是治安案件?………………………………………(1O)
8.治安案件与刑事案件有什么区别?……………………(11)
9.什么是治安管理处罚的空间效力?《治安管理处罚法》对空间效力是如何规定的?(12)
lO.什么是治安案件的管辖?………………………………(14)
11.什么是治安案件的受案管辖?…………………………(14)
12.什么是治安案件的地区管辖?…………………………(15)
13.什么是治安案件的级别管辖?………………………(17)
14.什么是治安案件的指定管辖?…………………………(18)
15.什么是治安案件的移送管辖?…………………………(19)
16.什么是治安案件的专门管辖?………………………(20)
17.实施治安管理处罚的基本原则有哪些?………………(21)
18.什么是治安调解?它与司法调解.人民调解有什么区别?…………(24)
19.适用治安调解的条件是什么?…………………………(26)
20.对在治安调解过程中当事人不同意继续调解或达成调解协议后不履行的怎么办?……………………(28)
21.什么是强制性教育措施?如何适用?………………(28)
二.处罚的种类和适用
22.什么是治安管理处罚?治安管理处罚与刑事处罚有何区别?……(30)
23.治安管理处罚与其他行政处罚有何区别?……………(31)
24.治安管理处罚的种类有哪些?…………………………(32)
25.什么是警告?……………………………………………(32)
26.什么是罚款?《治安管理处罚法》规定的罚款幅度有哪些?………(32)
刀.什么是行政拘留?哪些情形不适用行政拘留?………(33)
28.治安拘留与刑事拘留以及司法拘留有什么区别?……(34)
29.什么是吊销公安机关发放的许可证?…………………(35)
30.对违反治安管理的外国人,应如何处罚?……………(35)
31.什么是收缴?在办理治安案件中哪些物品应当收缴?………(36)
32.对违反治安管理所得的财物,应如何处理?…………(37)
33.什么是违反治安管理行为人的责任年龄?《治安管理处罚法》对责任年龄是如何规定的?………(38)
34.什么是违反治安管理行为人的责任能力?……………(39)
35.精神病人违反治安管理的应如何处理?………………(39)
36.盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的应如何处罚?……(40)
37.醉酒的人违反治安管理的应如何处罚?………………(40)
38.什么是保护性约束措施?其适用条件是什么?………(41)
39.对醉酒的人采取保护性约束措施,应当注意哪些问题?…(42)
40.两种以上违反治安管理行为如何处罚?………………(43)
41.共同违反治安管理行为的法律特征是什么?应如何处罚?……(44)
42.什么是教唆.胁迫.诱骗行为?应如何处罚?………(45)
43.单位违反治安管理行为的基本特征是什么?应如何处罚?…(45)
44.哪些情形应当减轻或者不予处罚?……………………(46)
45.哪些情形应当从重处罚?………………………………(47)
46.违反治安管理行为的追究时效是如何规定的?………(48)
47.对违反治安管理行为的追究时效应当如何计算?……(49)
三.扰乱公共秩序的行为和处罚
48.什么是扰乱机关.团体.企业.事业单位秩序的行为?如何处罚?……(50)
49.什么是扰乱公共场所秩序的行为?如何处罚?………(52)
50.什么是扰乱公共交通工具秩序的行为?如何处罚?…(53)
51.什么是非法拦截.强登.扒乘交通工具的行为?如何处罚?…(54)
52.什么是破坏选举秩序的行为?如何处罚?……………(56)
53.对聚众实施扰乱公共秩序的行为,应如何处罚?……(57)
54.什么是扰乱大型群众性活动秩序的行为?如何处罚?(60)
55.因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的,可以采取什么行政强制措施?…(62)
56.什么是散布谣言,谎报险情.疫情.警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的行为?
如何处罚?………………………………………………(63)
57.什么是投放虚假危险物质的行为?如何处罚?………(64)
58.什么是扬言实施放火.爆炸.投放危险物质扰乱公共秩序的行为?如何处罚?……(66)
59.寻衅滋事行为有哪些具体表现?如何处罚?…………(67)
60.什么是组织.教唆.胁迫.诱骗.煽动他人从事邪教.会道门活动的行为?如何处罚?…………(70)
61.什么是利用邪教.会道门.迷信活动,扰乱社会秩序.损害他人身体健康的行为?如何处罚?………………………………………(72)
62.什么是冒用宗教.气功名义进行扰乱社会秩序.损害他人身体健康活动的行为?如何处罚?…………(74)
63.什么是干扰无线电业务的行为?如何处罚?…………(75)
64.什么是非法侵入计算机信息系统的行为?如何处罚?………(78)
65.什么是破坏计算机信息系统的行为?如何处罚?……(80)
四.妨害公共安全的行为和处罚
66.什么是制造.买卖.储存.运输.邮寄.携带,使用.提供.处置危险物质的行为?如何处罚?……(84)
67.什么是危险物质被盗.被抢.丢失不报的行为?如何处罚?……(86)
68.什么是非法携带枪支.弹药.管制器具的行为?如何处罚?…(87)
69.什么是盗窃.损毁公共设施的行为?如何处罚?……(89)
70.什么是移动.损毁边境标志.边境设施.领土.领海标志设施的行为?如何处罚?……………………(90)
71.什么是非法进行影响国(边)界线走向活动.修建有碍国(边)境管理设施的行为?如何处罚7…………………………………………………(91)
72.什么是妨害飞行秩序的行为?有哪些具体表现?如何处罚?…(93)
73.什么是妨害铁路交通安全的行为?有哪些具体表现?如何处罚?…(94)
74.什么是非法安装.使用电网的行为?什么是安装.使用电网不符合安全规定的行为?
如何处罚?…(96)
75.什么是不设覆盖物.防围.警示标志的行为?什么是故意损毁.移动覆盖物.防围.警示标志的行为?如何处罚?…(98)
76.什么是盗窃.损毁路面公共设施的行为?如何处罚?……(99)
77.什么是举办大型群众性活动违反规定的行为?如何处罚?…(100)
78.什么是经营公共场所违反安全规定的行为?应如何处罚?…(102)
五.侵犯人身权利.财产权利的行为和处罚
79.什么是组织.胁迫.诱骗儿童.残疾人进行恐怖.残忍表演的行为?如何处罚?…(104)
80.什么是强迫他人劳动的行为?如何处罚?……………(105)
81.什么是非法限制他人人身自由的行为?如何处罚?…(106)
82.什么是非法侵入他人住宅的行为?如何处罚?………(107)
83.什么是非法搜查他人身体的行为?如何处罚?………(108)
84.什么是胁迫.诱骗或者利用他人乞讨的行为?如何处罚?……(110)
85.什么是滋扰他人进行乞讨的行为?如何处罚?………(111)
86.什么是威胁他人人身安全的行为?如何处罚?………(112)
87.什么是侮辱行为?如何处罚?…………………………(113)
88.什么是诽谤行为?如何处罚?…………………………(115)
89.什么是诬告陷害行为?如何处罚?……………………(117)
90.什么是威胁.侮辱.殴打或者打击报复证人及其近亲属的行为?如何处罚?…(119)
91.什么是发送信息干扰他人的行为?如何处罚?………(120)
92.什么是偷窥.偷拍.窃听.散布他人隐私的行为?如何处罚?……(121)
93.什么是殴打他人.故意伤害他人身体的行为?
如何处罚?哪些情形应当加重处罚?……………(122)
94.什么是猥亵行为?如何处罚?…………………………(124)
95.什么是在公共场所故意裸露身体的行为?如何处罚?…(125)
96.什么是虐待行为?如何处罚?…………………………(126)
9r7.什么是遗弃行为?如何处罚?…………………………(128)
98.什么是强迫交易行为?如何处罚?……………………(131)
99.什么是煽动民族仇恨.民族歧视行为?如何处罚?……(133)
100.什么是刊载民族歧视.侮辱内容的行为?如何处罚？…(133)
101.什么是侵犯通信自由的行为?如何处罚?…………(135)
102.什么是盗窃行为?如何处罚?………………………(138)
103.什么是诈骗行为?如何处罚?………………………(139)
104.什么是哄抢行为?如何处罚?………………………(141)
105.什么是抢夺行为?如何处罚?………………………(142)
106.什么是敲诈勒索行为?如何处罚?…………………(143)
107.什么是故意损毁公私财物的行为?如何处罚?……(144)
六.妨害社会管理的行为和处罚
108.什么是拒不执行人民政府发布的决定.命令的行为?如何处罚?…(146)
109.什么是妨害公务的行为?如何处罚?………………(148)
110.什么是阻碍执行紧急任务的车辆通行的行为?如何处罚?(150)
111.什么是强行冲闯警戒带.警戒区的行为?如何处罚?…(152)
112.什么是阻碍人民警察依法执行职务的行为?如何处罚?…(154)
113.什么是招摇撞骗的行为?如何处罚?………………(156)
114.什么是伪造.变造.买卖国家机关.人民团体.企业.事业单位或者其他组织的公文.
证件.证明文件.印章的行为?如何处罚?………(159)
115.什么是买卖或者使用伪造.变造的国家机关.人民团体.企业.事业单位的公文.证件和证明文件的行为?如何处罚?(163)
116.什么是伪造.变造.倒卖有价票证.凭证的行为?如何处罚?…(165）
117.什么是伪造.变造船舶户牌,买卖.使用伪造.变造的船舶户牌行为?如何处罚?(168)
118.什么是涂改船舶发动机号码的行为?如何处罚?…(170)
119.什么是船舶擅自进入.停靠国家禁止.限制进入的水域.岛屿的行为?如何处罚?(171)
120.什么是违反社会团体登记管理规定行为?如何处罚?…(173)
121.什么是擅自经营公安机关行政许可行业的行为?如何处罚?…(176)
122.什么是煽动.策划非法集会.游行.示威的行为?如何处罚?…(178)
123.什么是旅馆经营违反治安管理规定的行为?如何处罚?……(180)
124.什么是妨害出租房屋治安管理的行为?如何处罚?…(185)
125.什么是制造噪声干扰他人生活的行为?如何处罚?…(188)
126.什么是违反典当治安管理规定的行为?如何处罚?…(190)
127.什么是非法收购国家禁止收购的物品行为?如何处罚?……(193)
128.什么是非法处置行政执法机关扣押.查封.冻结的财物的行为?如何处罚?…(196)
129.什么是妨害证据影响行政执法机关办案的行为?如何处罚?…(199)
130.什么是窝藏.转移.代为销售赃物的行为?如何处罚?…(200)
131.如何认定监外执行的罪犯和被采取刑事强制
措施的人违反监管规定行为?如何处罚?…………(202)
132.什么是协助组织.运送偷越国(边)境的行为?如何处罚?…(205)
133.什么是为偷越国(边)境人员提供条件的行为?如何处罚?…(207)
134.什么是偷越国(边)境行为?如何处罚?…………(208)
135.什么是故意损坏国家保护的文物.名胜古迹的行为?如何处罚?…(210)
136.什么是非法爆破.挖掘活动,危及文物安全的行为?如何处罚?…(212)
137.什么是偷开他人机动车的行为?如何处罚?………(214)
138.什么是非法驾驶.偷开他人航空器.机动船舶行为?如何处罚?…(216)
139.什么是破坏.污损坟墓.毁坏.丢弃尸骨.骨灰的行为?如何处罚?(217)
140.什么是在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活.工作秩序的行为?如何
处罚？……………………………………(219)
141.什么是卖淫.嫖娼行为?如何处罚?………………(220)
142.如何认定卖淫.嫖娼行为?什么情形下构成犯罪?…（211）
143.卖淫嫖娼行为与通奸行为有什么区别?……………(223)
144.什么是在公共场所拉客招嫖的行为?如何处罚?…(224)
145.什么是引诱.容留.介绍卖淫行为?如何处罚?…(225)
146.介绍.容留卖淫嫖娼行为与服务业违反禁娼规定有什么区别?…(226)
147.什么是淫秽物品?……………………………………(227)
148.什么是制作.运输.复制.出售.出租淫秽物品的行为?如何处罚?(230)
149.什么是传播淫秽信息行为?如何处罚?……………(232)
150.什么是组织播放淫秽音像的行为?如何处罚?……(234)
151.什么是淫秽表演?组织淫秽表演.进行淫秽表演的,如何处罚?…(235)
152.什么是参与聚众淫乱活动的行为?如何处罚?……(237)
153.什么是参与赌博行为?什么是为赌博提供条件的行为?如何处罚?…(239)
154.赌博.为赌博提供条件行为与赌博罪及一般娱乐活动有什么区别?…(241)
155.什么是毒品？………………………(243)
156.什么是非法种植毒品原植物的行为?如何处罚?……(245)
157.什么是非法买卖.运输.携带.持有毒品原植物种子.幼苗行为?如何处罚?(247)
158.什么是非法运输.买卖.储存.使用罂粟壳行为?如何处罚?……(248)
159.什么是非法持有少量毒品的行为?如何处罚?……(249)
160.什么是向他人提供毒品的行为?如何处罚?………(251)
161.什么是吸食.注射毒品的行为?如何处罚?………(252)
162.什么是胁迫.欺骗医务人员开具麻醉药品.精神药品的行为?如何处罚?…(254)
163.什么是教唆.引诱.欺骗他人吸食.注射毒品的行为?如何处罚?(255)
164.什么是为吸毒.赌博.卖淫.嫖娼活动通风报信的行为?如何处罚?…(256)
165.什么是饲养动物干扰他人正常生活的行为?如何处罚?(257)
166.什么是放任动物恐吓他人的行为?如何处罚?……(258)
167.什么是驱使动物伤害他人的行为?如何处罚?……(259)
七.处罚程序：调查
168.治安案件的主要来源有哪些?………………………(261)
169.什么是治安案件的受案?……………………………(262)
170.治安案件受案的主要步骤有哪些?…………………(263)
171.治安案件受案的条件是什么?………………………(265)
172.什么是治安案件的调查?有哪些主要方法?………(266)
173.什么是现场调查?现场调查的主要内容有哪些?……(266)
174.现场调查的要求有哪些?……………………………(267)
175.什么是追踪调查?追踪调查的主要内容有哪些?……(269)
176.什么是摸底调查?主要方法有哪些?………………(270)
177.什么是治安案件的证据?有哪些种类?……………(270)
178.如何具体确认各种治安案件的证据?………………(271)
179.治安案件的证据有哪些本质特征?…………………(275)
180.如何对治安案件的证据进行审查?…………………(277)
181.如何正确运用治安案件的证据?……………………(279)
182.收集治安案件证据的基本要求是什么?……………(281)
183.治安案件调查中什么人有作证义务?哪些人不能作为证人?…(283)
184.什么是回避?在办理治安案件中哪些情形应当回避?…(285)
185.回避的方式有哪些?回避的决定程序是什么?……(286)
186.什么是传唤?传唤的审批手续是什么?……………(286)
187.传唤违反治安管理行为人应当注意哪些事项?……(288)
188.什么是治安询问?……………………………………(290)
189.询问违反治安管理行为人应当注意哪些事项?……(291)
190.询问被侵害人或者其他证人应当注意哪些事项?……(292)
191.什么是治安案件检查?检查时应当注意哪些事项?…(293)
192.制作检查笔录应当注意哪些事项?…………………(295)
193.什么是扣押?哪些物品可以扣押?哪些物品不得扣押?…(295)
194.扣押物品的基本程序是什么?………………………(297)
195.什么是鉴定?鉴定期间是否计人办案期限?………(299)
八.处罚程序：决定
196.治安管理处罚的决定机关是什么?哪些情形可以由公安派出所决定?…(301)
197.什么是普通决定程序?………………………………(301)
198.对决定给予行政拘留处罚的人,在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的,应如何处理?……(303)
199.《治安管理处罚法》对作出治安管理处罚决定的证据的基本要求是什么?…(304)
200.什么是治安管理处罚的告知程序?…………………(305)
201.在治安管理处罚决定前,当事人享有哪些权利?……(305)
202.治安案件调查终结需要具备哪些条件?……………(306)
203.治安案件调查终结后对行为人如何处理?…………(307)
204.治安管理处罚决定书的基本内容包括哪些?………(309)
205.《治安管理处罚法》对公安机关宣布和送达治安管理处罚决定书做了哪些规定?(311)
206.什么是听证程序?设置听证程序有何意义?………(312)
207.听证程序应当遵循哪些原则?………………………(313)
208.适用听证程序的治安案件有哪些?…………………(314)
209.《治安管理处罚法》对公安机关办理治安案件的期限有何规定?……(316)
210.什么是治安案件的简易程序?适用简易程序的条件是什么?…(316)
211.制作当场处罚决定书的基本程序是什么?其基本内容包括哪些?…(318)
212.什么是治安行政复议?治安行政复议的期限是如何规定的?……(319)
213.什么是治安案件的行政诉讼?行政复议是否是治安案件行政诉讼的前置程序?(320)
九.处罚程序：执行
214.什么是治安案件决定的执行?………………………(321)
215.对行政拘留应如何执行?……………………………(321)
216.有哪些情形,人民警察可以当场收缴罚款?………(322)
217.对当场收缴的罚款应如何处理?……………………(323)
218.《治安管理处罚法》对公安机关当场收缴罚款收据有何要求?…(324)
219.什么是行政拘留暂缓执行?其适用条件是什么?…(325)
220.什么是担保人?担保人应当具备哪些条件?………(327)
221.担保人不履行担保义务的应当如何处理?…………(328)
222.被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金后逃避处罚的,应如何处理？…(329)
223.哪些情况下,公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人?…(329)
十.执法监督
224.什么是执法监督?执法监督的种类有哪些?………(331)
225.公安机关及其人民警察办理治安案件应当遵循哪些要求?…(332)
226.人民警察在办理治安案件中有哪些情形要受到行政处分或者追究刑事责任?…(334)
227.什么是罚缴分离?……………………………………(334)
228.什么是刑讯逼供.体罚.虐待.侮辱他人的行为?(336)
229.什么是超过询问的时间限制人身自由的行为?……(337)
230.什么是私分.侵占.挪用.故意损毁收缴.扣押的财物的行为?(338)
231.什么是受贿行为?……………………………………(340)
232.什么是当场收缴罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的行为?……(341)
233.什么是接到要求制止违反治安管理行为的报警后,不及时出警的行为?…(341)
234.什么是在查处违反治安管理活动时,为违法犯罪行为人通风报信的行为?…(342)
235.公安机关及其人民警察违法行使职权,侵犯公民.组织合法权益的,应当如何处理?(343)
附录
中华人民共和国治安管理处罚法
(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2005#-8月28日中华人民共和国主席令第38号公布自2006年3月1日起施行)……………(345)
公安机关办理治安案件有关日期.时限表…………………(365)