法治行政的逻辑

　　毋庸置疑，民主法制、市场经济、人权意识和全球化衍生出的相关理念，演绎出的相关原则，推陈出新的相关制度，以及凝练出的法治行政逻辑，预示了法治行政的持续性和法治政府运动未来的逻辑走向。毫无疑问，我们应当继续十多年来比较稳定持久的学术里路，对由政治、经济和社会因素构成的法治政府背景作出合理解读，特别是对宪政、法治、人权的中国化解释，逻辑地建立法治政府的理论基础和指标体系；根据行政权力与公民权利的关系准则，认真面对政府职能转变、社会公共治理模式转轨、政府执法方式变革、政府之于权利、程序和司法的法治立场、法治政府指标体系等重大行政法制理论和实践课题；围绕行政权力与公民权利关系这一主线，展开对有限政府、适度政府、统一政府、开放政府、信用政府、服务政府、责任政府、效能政府的学理阐释和制度设计。这对于中国法治政府建设无疑具有现实的和长远的意义。

　　肖金明，男，1965年8月出生。1983年9月至1987年7月，在山东大学法律学系学习并获法学学士学位；1987年9月至1990年7月，在吉林大学政治学系学习并获法学硕士学位；2000年9月至2003年7月，在吉林大学行政学院学习并获博士学位。1990年7月至今，在山东大学法律学系、法学院从事教学、研究和管理工作；1994年9月破格晋升副教授，1999年9月晋升教授，现为博士生导师；1998年3月至5月，在香港城市大学访学；2000年被授予山东省首届"十大青年法学家"称号。现为山东大学教授、法学院常务副院长、宪法学与行政法学研究所所长、宪法学与行政法学专业研究生导师组组长，兼任中国法学会法学教育研究会理事、山东省行政法学研究会副会长、政府法制学研究会副会长、山东省法学研究基地首席专家。

上篇法治行政的原理
第一章法治行政背景分析……………………………………(3)
一.依法治国………………………………………………(3)
二.市场经济………………………………………………(10)
三.人权保障………………………………………………(15)
四.中国人世………………………………………………(24)
第二章法治行政基本关系……………………………………(30)
一.行政权与政治权………………………………………(30)
二.行政权与立法权………………………………………(33)
三.行政权与司法权………………………………………(35)
四.行政权与公民权………………………………………(37)
第三章法治行政基本理念……………………………………(41)
一.公共行政理念…………………………………………(42)
二.平衡行政理念…………………………………………(47)
三.法治行政理念…………………………………………(51)
四.程序行政理念…………………………………………(55)
第四章法治行政基本原则……………………………………(64)
一.立法与执法平等原则…………………………………(65)
二.合法与合理并行原则…………………………………(71)
三.权力与权利平衡原则…………………………………(79)
四.公平与效率协调原则…………………………………(86)
第五章政府权力的重构………………………………………(93)
一.政府权力弱化…………………………………………(93)
二.政府权力分化…………………………………………(95)
三.政府权力转化…………………………………………(96)
四.政府权力强化…………………………………………(98)
五.政府权力净化………………………………………(101)
六.政府权力法制化……………………………………(103)
第六章行政相关人的概念及其制度化……………………(106)
一.问题的提出…………………………………………(106)
二.传统法律关系模式的不足及行政相关人概
念解析………………………………………………(111)
三.行政相关人的意义…………………………………(116)
四.行政相关人的法律保护……………………………(120)
第七章法治政府指标
——兼论行政许可法制的意义……………………(124)
一.适度政府与行政许可法制………………………(124)
二.统一政府与行政许可法制…………………………(132)
三.开放政府与行政许可法制…………………………(139)
四.信用政府与行政许可法制…………………………(147)
五.服务政府与行政许可法制…………………………(156)
六.责任政府与行政许可法制…………………………(166)
第八章政府法制改革的基点
——权利.程序和司法……………………………(177)
一.认真对待权利………………………………………(177)
二.认真看待程序………………………………………(181)
三.认真面对司法………………………………………(185)
下篇法治行政的过程
第九章中国立法检视与反省
——侧重于行政领域的立法检讨…………………(193)
一.立法误区：万能与膨胀……………………………(194)
二.立法权力：有限与制约……………………………(202)
三.立法思维：平衡与协调……………………………(208)
四.立法秩序：稳定与发展……………………………(211)
五.立法制度：程序与实体……………………………(218)
第十章政府抽象行为品位及其提高………………………(225)
一.政府抽象行为及其品位……………………………(226)
二.政府抽象行为品位的提高…………………………(228)
第十一章行政执法的问题与对策………一………………(237)
一.行政执法观念………………………………………(238)
二.行政执法权力………………………………………(242)
三.行政执法根据………………………………………(246)
四.行政执法程序………………………………………(249)
五.行政执法救济………………………………………(252)
第十二章政府自由裁量及其立法控制……………………(256)
一.政府自由裁量及其表现……………………………(256)
二.完善政府自由裁量的立法控制……………………(263)
第十三章行政许可法制的意义与发展……………………(270)
一.政府.市场及其他…………………………………(270)
二.行政许可法制的发展………………………………(274)
三.行政许可法制的意义………………………………(278)
第十四章行政征收的理念.原则与制度…………………(285)
一.行政征收的理念……………………………………(286)
二.行政征收的原则……………………………………(289)
三.行政征收的制度……………………………………(293)
第十五章行政处罚与相关法律责任………………………(296)
一.行政处罚与刑罚……………………………………(296)
二.行政处罚与刑罚合并适用规则……………………(302)
三.行政处罚与民事责任………………………………(305)
四.行政处罚与民事责任合并适用规则………………(309)
第十六章行政强制规则……………………………………(312)
一.公共强制及其规则…………………………………(313)
二.行政强制制度………………………………………(315)
第十七章政府执法方式及其变革…………………………(323)
一.从封闭到公开………………………………………(324)
二.从单方意志到双方交涉……………………………(325)
三.从双边到多边………………………………………(326)
四.从强制到说服………………………………………(328)
五.从分散执法到集中执法……………………………(330)
六.从行政管理到行政司法……………………………(331)
七.从限制权利到保障权利……………………………(336)
附论香港行政法制的启示…………………………………(339)
参考文献………………………………………………………(355)
后记……………………………………………………………(362)
总计363页