查处窃电法律知识问答

　　前言笔者遇到这样一起窃电案例。某供电企业经群众举报，到某小水泥厂（专变户）查窃电。现场发现低压出线在穿墙时墙内有分支线，连接到一个放置在地面下、用水泥盖板遮住的小变压器。供电企业认定为窃电，现场拍了几张照片后，即拆除了现场设备，并请求公安机关处理。公安机关以涉嫌窃电刑拘了责任人。由于供电企业可以提供的证据仅是几张现场照片，反映不出更详细、确凿的窃电现场情况，查电人员也记不清楚当时的具体接线形式。后来责任人不承认窃电，并欲对公安机关和供电企业提起诉讼。由于供电企业查电人员缺乏查窃电基本的法律知识，这件本来肯定是窃电的案件，最后却办成了供电企业可能侵权的案件。通过工作中遇到的为数不少的类似问题，笔者深切地认识到，供电企业查电人员在查处窃电过程中，更多地掌握相关法律知识是多么迫切。特别是在电力体制改革的新形势下，供电部门移交了政府职能，成为社会主义市场经济条件下纯粹意义上的企业。作为企业，和原来作为电力行政管理部门相比，在查处窃电过程中，其主体身份、权利范围、处理方法等有了很大不同。作为民事权利主体，在查处窃电的过程中如何有效运用法律知识和专业知识，有力打击窃电行为，维护供电企业的合法权益，保护好国有资产不受侵害，是需要供电企业认真解决的问题。目前，针对窃电相关法律知识专门进行系统介绍的读本还没有。笔者就此萌发了写这样一本窃电相关法律知识问答读本的想法。本书以问答形式对窃电常见的法律知识和问题进行了说明，内容涉及窃电的法律性质，如何通过民事、行政、刑事途径查处窃电，如何依法正确取证，如何使供电企业的查处窃电行为经得起司法检验等。对引用国家有关法律、规定部分，本书以仿宋体予以编排。本书还收集了与窃电有关的法律法规、司法解释等。希望本书能够成为查处窃电时的一本工具书和参考书，帮助供电企业查电人员提高相关法律知识水平，在查处窃电时能够做到程序合法，手续完备。同时，本书也为法律工作者探讨、认识窃电行为提供参考，为公民、法人和其他组织依法维护自己的合法权益提供专业方面的帮助。本书在编写过程中，陈振宇同志在构思策划方面，张惠成、陈桂昌、王姝等同志在法律知识把关方面提出不少建议和意见，马晓九、薛志勇、张鹤林、颜中原等同志在文字和组织方面给予了大力帮助，在此表示诚挚感谢。由于编者水平有限，有些观点属于个人认识，难免有疏漏不妥之处，敬请读者谅解，并殷切希望能够得到读者的赐教。编者二00四年七月

暂缺《查处窃电法律知识问答》作者简介

前言
一、窃电的一般法律概念
1.什么是窃电行为？
2.窃电是违法行为吗？窃电是犯罪行为吗？
3.窃电行为按其情节轻重可分为哪几种类型？
4.近些年窃电主体构成呈现什么样的特点？
5.用户将自己的企业承包、租赁出去经营的，窃电主体应当如何确定？
6.查处窃电需要重点掌握哪些法律知识？
7.和窃电相关的法律法规的层次是怎样规定的？
二、对《电力法》、《电力供应与使用条例》有关法律法规的理解
8.《电力法》中的查电人员具体指什么人员？
9.供电企业中，用电检查人员和用电稽查人员的区别在哪里？
10.供电企业非查电人员发现用户有窃电行为的如何处理？
11.危害供电、用电安全，扰乱供电、用电秩序的行为有哪些？
12.为什么在一定的条件下仍要强调实行计划用电？
13.对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止，“有权制止”的办法有哪些？
14.对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止，“有权”指的是有民事权利还是行政权力？
15.电力管理部门对窃电进行查处的法律依据是什么？
16.电力管理部门对危害供电、用电安全、扰乱供电、用电秩序的行为可以采取什么措施？
17.《电力法》第三十三条第二款规定，“供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件”.这些证件分别是什么证件？如果不出示证件用户有哪些权利？
18.《电力法》第三十三条第三款的规定，用户“对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履 行职责，应当提供方便”.提供的方便有哪些？
19.对符合查电程序要求的查电行为，用户拒绝供电企业查电人员进行检查，供电企业是否中以中止供电？
20.窃电者在窃电过程中发生触电伤亡或财产损失的，供电企业是否应当赔偿窃电者？
21.用户因窃电造成其他用户损害的，供电企业是否应当承当赔偿责任？窃电用避孕药应当承担什么责任？
22.殴打、公然侮辱履行职务的查电人员或者抄表人员的，如何处理？什么情况下应当给予治安管理处罚？什么情况下应当追究刑事责任？
23.对“轻微伤害”有什么具体规定？
三、对《供用电监督管理办法》有关规定的理解
四、《用电检查管理办法》有关规定的理解
五、供电企业对窃电行为进行处理的有关内容
六、窃电应承担的民事责任
七、对窃电行为进行行政处罚的有关内容
八、窃电构成盗窃犯罪有关内容
九、除盗窃犯罪外，和窃电相关的其他犯罪罪名的内容
十、窃电证据的基本概念
十一、与窃电有关的各类证据形式
十二、证据收集、运用中应该注意的问题
十三、窃电量认定有关问题
附录1 用电检查流程图及相关法律文书样本
附录2 处理窃电的法律流程
附录3 处理窃电案件相关规定
参考文献