治安管理处罚法教程

　　十届全国人大常委会第十七次会议于2005年8月28日通过了治安管理处罚法。该法既是公安机关维护社会治安，保障公民权利的法律武器，也是规范公安机关执法行为的重要依据。.治安管理处罚法突出强调了维护社会治安要坚持综合治理的方针，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定；进一步明确了实施治安管理处罚法必须遵循的基本原则，包括处罚法定原则，公开、公正，尊重和保障人权，保护公民人格尊严的原则，以事实为依据的原则，过罚相当的原则等等；增加了一些应给予治安管理处罚的行为；该法还适当提高了罚款的数额，同时缩小了对行政拘留处罚的自由裁量幅度。该法将拘留处罚的规定，按照不同的违法行为和情节进行了细分，缩小了行使拘留处罚权的自由裁量空间，以避免在执法中可能产生的随意性。这些都有利于更好地体现处罚法定的原则和“过罚相当”的原则，更符合法治的要求。..程序公正是实体公正的保证。治安管理处罚包括了限制人身自由的拘留处罚，从这个意义上说，治安管理处罚是行政处罚中相对最为严厉、对公民权利影响最大的一类处罚。为了既保障公安机关及其人民警察能够有效地履行治安管理职责，又防止因权利使用不当造成对公民权利的侵害，该法在第四章专章对治安管理处罚的程序作了更为严格和具体的规定。从对治安案件的受理，证据的依法收集，涉案物品的扣押、保管、处置，传唤的批准权限和传唤的时限，询问笔录的要求，对与案件有关的场所、物品、人身的检查，处罚的决定权限，决定书应当载明的内容，一直到罚款处罚的罚缴分离原则、拘留处罚的暂缓执行、不服处罚决定的行政复议和行政诉讼等，都作了明确规定。此外，该法还强化了对公安机关和人民警察执法行为的规范和监督。专设“执法监督”一章，规定了公安机关及其人民警察办理治安案件应当遵守的规定和禁止实施的行为，以便加强对办理治安案件的公安机关及其人民警察的监督，保护相对人的合法权益。总体上说，这些规定，既充分赋予了公安机关及其人民警察为履行治安管理职责所必须的权力，又对警察权的行使作了更严格的规范；既要使违法行为人应受到必要的惩处，又特别注意防止因权利的不当使用甚至被滥用造成对公民合法权利的侵害，堪称一部具有中国特色，能够适应公安机关及其人民警察加强社会治安管理的需要，符合尊重和保护人权的宪法原则，体现我国社会主义民主法制建设发展成就的好法律。为了宣传、贯彻实施治安管理处罚法，我们约请参与或熟悉治安管理处罚法立法讨论的专家学者共同撰写了《治安管理处罚法理论与实务丛书》。本套丛书力求准确把握立法原意，全面反映治安管理实践和法律具体适用。...

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上编 总论
第一章 《治安管理处罚法》的性质和任务
第一节 治安管理与治安管理法
第二节 《法安管理处罚法》的性质
第三节 《治安管理处罚法》的任务
第二章 治安管理行政法律关系
第一节 治安管理行政法律关系的涵义
第二节 治安管理行政法律关系的要素
第三节 违反治安管理行为
第三章 《治安管理处罚法》的适用范围
第一节 空间效力范围
第二节 人的效力范围
第三节 时间的效力范围
第四章 《治安管理处罚法》的基本原则
第一节 《治安管理处罚法》的基本原则确立的根据和意义
第二节 以事实为依据原则
第三节 过罚相当原则
第四节 公开、公正、保护公民合法权利原则
第五节 教育与处罚相结合的原则
第五章 治安调解
第一节 治安调解的含义
第二节 治安调解的适用条件
第三节 治安调解的程序
第四节 治安调解的法律效力
第五节 治安调解应注意的问题
第六章 处罚的种类和适用
第一节 治安管理处罚的种类
第二节 对违反治安管理行为的其他法律措施
第三节 治安管理处罚的适用
第四节 治安管理处罚适用的方法
中编 治安管理处罚实体法
第一章 扰乱公共秩序行为及其处罚
第一节 扰乱公共秩序行为概述
第二节 扰乱单位秩序行为的认定和处罚
……
第二章 妨害公共安全行为的认定与处罚
第三章 侵犯人身权利、财产权利行为的认定和处罚
第四章 妨害社会管理行为的认定与处罚
下编 治安管理处罚程序法
第一章 治安案件的调查
第二章 治安管理处罚的决定
第三章 治安管理处罚的执行
第四章 执法监督
常用治安管理处罚法律规范
主要参考书目
后记