政府评价论

研究政府理论，一直是我的夙愿。自从1987年与美国密歇根大学中国问题研究中心合作研究中国地方政府与政治以来，我就开始关注政府理论问题。西方国家早年有《政府论》(洛克)、《政府片论》(边沁)、《政府过程》(杜鲁门)等著作。这些著作回答了政府理论中的一些问题，如政府起源、政府目的、政府形式、政府过程等。但政府理论博大精深，所要回答的问题何止几个!诸如政府性质、政府模式、政府价值、政府文化、政府合法性、政府发展、政府评价、政府形象、政府治理、府际关系，以及政府与政治、经济、社会的关系，还有政府哲学层面的问题等等，都是政府理论所要回答的问题。就是西方学者已经回答的政府起源、政府目的、政府形式、政府过程等问题，也还有深入研究的必要。更为重要的是，对于这些问题要用中国的话语系统，给予中国式的回答，建立具有中国特色的政府理论。

　　徐家良1963年生。北京师范大学管理学院公共管理系教授，博士生导师。北京大学政治学博士，北京大学社会学博士后。主持国家社会科学基金“政府评价研究”、“中国行业协会研究”和教育部规划项目“中国社会团体的作用”等多项课题，发表论著二十多篇（部）。目前正从事公共管理与公共政策、非营利组织与中国社会团体、政治社会学等方面的研究。

自序
第一章 导论
第一节 政府评价的概念辨析
一 评价
二 绩效评估
三 政策评估
四 政府评价
第二节 政府评价的方法、内容与特点
一 政府评价的研究方法
二 政府评价的研究内容
三 政府评价的特点与作用
小结
第二章 政府评价的指标体系
第一节 设计指标体系的意义
一 政府评价指标体系的含义
二 设计指标体系的意义
三 指标体系设计的原则与平衡
第二节 指标体系的方法与要求
一 评价方法
二 评价要求
第三节 指标体系框架
一 指标体系框架的层次性
二 框架结构
小结
第三章 政府评价的环境基础
第一节 政治、经济与文化环境
一 政府管理与政治、经济、文化环境
二 政府评价与政治、经济、文化环境
第二节 政府评价的常态环境和非常态环境
一 政府管理与常态环境、非常态环境
二 政府评价与常态环境、非常态环境
小结
第四章 政府评价的规律、原则与功能
第一节 评价原则是评价活动规律性的反映
一 评价规律与评价原则
二 政府评价活动与政府评价原则
第二节 政府评价原则
一 公共利益原则与民主原则
二 可行性原则与权变原则
三 信息真实与完整原则
四 优化原则
第三节 政府评价的功能
一 认识功能与估价功能
二 褒扬功能与批评功能
三 预警功能与监督功能
小结
第五章 政府评价的理念与手段
第一节 政府评价的价值理念
一 民主政府理念
二 有限政府理念
三 危机政府理念
四 效能政府理念
五 责任政府理念
第二节 政府评价的类型选择
一 标准性评价类型
二 功能性评价类型
第三节 评价手段：定量评价与定性评价的比较
一 定性、定量与定量定性评价方法
二 应注意的问题
小结
第六章 政府评价主体
第一节 公民评价主体
一 公民评价的意义
二 公民评价所需要的条件
三 公民评价主体的评价方式
第二节 立法评价主体与司法评价主体
一 立法评价主体与司法评价主体的地位
二 立法评价主体与司法评价主体的评价
第三节 大众传播媒体评价主体
一 大众传播媒体与政府
二 大众传播媒体评价
第四节 专职评价主体
一 专职评价主体
二 项目评估
第五节 政府内部评价主体
一 政府内部评价的类型
二 政府内部评价的基本特征
三 政府内部评价的局限性
小结
第七章 政府评价的内容与要求
第一节 结构—功能评价
一 政府体制评价
二 政府职能评价
第二节 行为—成就评价
一 政府能力评价
二 施政纲领评价
三 公共政策评价
四 政府政绩评价
第三节 人员—素质评价
一 政府领导人评价
二 非领导人员评价
小结
第八章 政府评价过程
第一节 政府评价准备过程
一 评价主体的选择
二 评价问题的确认
三 评价活动的准备
第二节 政府评价运行过程
一 评价运行过程的要素
二 评价运行过程
三 政府评价终结
小结
第九章 政府评价的心理与行为调适
第一节 政府评价心理概述
一 评价心理
二 心理行为调适
第二节 评价主体心理与行为调适
一 评价心理
二 心理行为调适
第三节 政府受评心理与行为调适
一 受评心理
二 行为调适
小结
第十章 政府评价的前景与展望
第一节 政府评价的全球化趋势
一 全球化的趋势特点
二 全球化引发政府评价问题
第二节 政府评价的科学化趋势
一 科学化的发展轨迹
二 政府评价科学化的内在逻辑
第三节 政府评价活动的法治化趋势
一 法治化的总态势
二 政府管理法治化的需要
三 政府评价的法治化
小结
主要参考文献
后记