2005公共管理硕士专业学位联考考试大纲

　　根据新形势下社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求，为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍，1999年5月，国务院学位委员会第十七次会议审议通过了《公共管理硕士（MPA）专业学位设置方案》，并从2001年起在我国开展公共管理硕士（MPA）专业学位试点工作，旨在为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型的专门人才。目前在校学习的MPA学员2001级、2002级接近8000人。2003年的全国MPA报名、考试工作即将开始。公共管理涉及“从摇篮到坟墓”众多的社会事务，在社会生活中历来占据着重要地位。在我国改革开放的历史进程中，公共管理呈现出两点显著的变化：一是公共管理领域的扩大。随着当代科学技术的迅速传播、人口的增长和流动变化、服务行业的兴起、城市和交通的发展、环境保护的加强、社会保障和医疗保健的普遍化、社会犯罪与治安问题的凸现、全球市场一体化的趋势等，公共管理在社会生活中的作用越来越重要，它渗透到社会生活的各个方面，工作范围扩展，科技含量增加，领域日益扩大。二是政府自身的改革。政府不能包揽一切公共事务，政府要转向更加民主的管理模式。因此，改革的趋势必然是公共管理主体的多元化。随着政府转变职能，理顺与市场、社会、企业及政府内部方方面面的关系，权力下放，权力外移，精简机构，虽然政府依然是公共管理最主要、最权威的主体，但一些非政府公共机构，如人民团体、事业单位、社会中介组织等也加入到公共管理主体中来，管理社会公共事务。上述两点变化，使教育和培训有实践经验的在职公共管理人员的任务更加迫切。公共管理硕士（MPA）专业学位的英文名称为国际通行的MasterofPublicAdministration，英文缩写为MPA。MPA属职业背景教育，招生对象主要为国民教育序列大学本科毕业（一般应有学士学位）、有四年以上实际工作经历的政府部门及非政府公共机构的工作人员。学习方式以在职学习为主，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育，教学方法采用课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析及社会调查等多种形式，教学目的在于公共管理实际能力的培养和训练。学位论文以专题研究成果、咨询报告、调研报告、政策评估、项目策划、案例分析报告、公共管理问题对策研究等为主要形式。修满规定学分并通过学位论文答辩者，授予公共管理硕士（MPA）专业学位。公共管理硕士（MPA）专业学位同管理类其他硕士学位相比，处于同一层次，但类型不同，各有侧重。在培养目标、招生对象、课程设置、培养方式以及知识结构、能力结构等方面有特定要求和质量标准，区别于教学、科研型人才的培养要求，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育。公共管理硕士（MPA）专业学位具有跨学科、复合型、应用型的特点，其知识结构以公共管理学科为基础，根据培养方向和管理领域不同，涉及其他相关学科。MPA教育的产生与公共管理事业的发展密切相关。1924年，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首开MPA教育之先河，公共管理研究生教育在欧洲、北美一些发达国家中，已有了超过半个世纪的办学历史。尤其是第二次世界大战以后，各种社会问题日益增多，情况愈加复杂，政府职能面临前所未有的挑战，要求公共管理工作日益科学化、专业化。因此，对政府官员及非政府公共机构管理人员的专业素质要求越来越高，这就促进了公共管理人才培养工作的蓬勃发展。现在，MPA已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一，并与工商管理硕士（MBA）专业学位、法律硕士专业学位一起，成为市场经济发达国家中人文社会科学高层次职业研究生教育的三大支柱。例如，美国目前开设MPA课程的院校有220多所，在读学员达3万多人。我国香港特别行政区和台湾省近年来也在积极发展公共管理教育，一些高校纷纷设立了公共管理硕士（MPA）专业学位。MPA毕业生的去向，主要是到政府部门、非政府公共机构工作。在美国，MPA的毕业生主要是去地方、州、联邦政府机构、非营利的公共组织（各种社会中介组织、基金会、协会等）、思想库或咨询公司等，也有一些在企业的人事、行政部门工作。美国联邦政府中10％～20％的工作人员、公共政策领域中50％～60％的工作人员具有MPA或相近的学位。在韩国，60万公务员中，科长级以上的公务员有1万人，这1万人中的30％通过在职学习获得了MPA学位。公共管理硕士（MPA）专业学位是我国教育领域中继工商管理硕士、法律硕士、教育硕士、建筑学硕士、工程硕士、临床医学硕士等专业学位之后设立的又一个专业学位。专业学位的设立和发展的成功实践表明，专业学位有效地适应了社会主义市场经济对高层次应用型、复合型人才的迫切需求。要面向21世纪培养应用型专门人才，大力发展专业学位教育不失为一个有效途径。当前，我国MPA教育事业起步顺利，发展势头良好，已经形成较广泛的社会影响，并对干部培训起到积极的示范作用。MPA招生考试采取全国培养院校联考的方式进行，统一命题，统一录取标准。考试科目为：政治理论（各招生单位自己命题，自己组织考试）、外国语、管理学、行政学、综合知识（语文、数学、逻辑）。外国语除去年开设的英语、俄语外，2003年将增加日语语种。招考院校也将由目前的24所进一步扩大，将有更多的院校加入到MPA教育的行列中来，这无疑是渴望深造和攻读硕士学位的广大在职工作人员的福音。我们预祝立志报考者以自己不懈的努力，实现自己的理想与追求。

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