行政执法研究

　　中国公共行政从“管理”到“执法”的转变，是中国社会从计划经济体制向市场经济体制转型的必然要求，是从全能政府、人治政府向有限政府、法治政府变革的题中应有之义，是“依法治国、建设社会主义法治国家”宪法原则的具体实践。本书是北京大学公法研究中心“行政执法与行政程序研究”课题组（该课题研究获“国家社会科学基金”与“教育部人文社会科学基金”共同资助）的研究成果之一。此项研究成果对中国行政执法的理论与实践进行了较全面深入的探讨，内容涉及行政执法概念、行政执法描能与作用、行政执法行为与手段、行政执法中的法律适用与法律解释、行政执法的程序、对行政执法的监督、中国入世与行政执法观念的转变以及行政执法的物质保障等。本书既对我国既往行政执法实践与理论进行了概括与总结，也对我国未来行政执法改革提出了若干设想和具体建议，不仅具有一定的理论意义，更具有较重要的实中参考价值。

　　姜明安，北京大学法学院教授，北京大学公法研究中心主任，中国法学会行政法学研究会执行会长。1982年毕业于北京大学法律学系。长期从事行政法、行政诉讼法的教学和研究工作，主要著作有：《行政法学》、《行政诉讼法学》、《行政法与行政诉讼法》、《外国行政法教程》，发表论文、译文一百多篇，其中有多部著作和论文获省部级以上奖励。自20世纪80年代中期开始参加国家行政法的有关立法工作，其参加草拟的重要法律、法规有：《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《国家公务员暂行条例》、《行政复议条例》、《行政许可法》等。

第一章 行政执法导论 1
一、伟大的转变：从“管理”到“执法” 1
二、行政执法的涵义：行政行为之全部或一部? 6
三、行政执法的改革：方式变革或机制转换? 10
第二章 行政执法的功能与作用 15
一、执法：使法从文本规定转化为人们的实际行为规范 15
二、执法：使权利从“应然”变成“实然” 22
三、执法：使秩序从静态设计转化成动态建构 29
第三章 行政执法体制与行政执法主体——行政的统一与分权 37
一、公共行政与国家行政 37
二、中央集权与地方分权 42
三、政府主体与部门主体 48
四、联合执法与单独执法 55
五、“政府超市”与衙门分立 60
六、行政执法体制改革与行政执法主体资格确认 66
第四章 行政执法的原则——行政的合法性与合理性 73
一、行政执法与法律原则 73
二、依法行政原则之一：法律优位原则 76
三、依法行政原则之二：法律保留原则 77
四、人性尊严原则 83
五、平等原则 87
六、信赖保护原则 91
七、比例原则 102
八、禁止不当联结原则 108
九、诚实信用原则 111
十、其他行政执法原则 116
第五章 行政执法行为与行政执法手段——行政的民主性与强制性 120
一、行政行为模式及其理论基础的转变 120
二、行政命令与行政指导 129
三、行政规划与行政给付 136
四、行政规制与行政合同 145
五、行政监督与行政检查 151
六、行政处罚与行政强制 153
七、行政执法行为与方式的民主化趋势 154
第六章 行政执法中的法律适用与法律解释——行政的法律从属性与裁量性 156
一、行政执法中的法律适用和法律解释 157
二、法律适用中的“规范冲突”与“冲突规范” 166
三、行政法律解释体制、原则和方法 181
第七章 行政执法程序——行政的目标与途径 195
一、实体正义与程序正义 195
二、行政程序的基本制度 199
三、行政程序所涉基本问题 205
四、行政公开与保守秘密、保护隐私权 214
五、行政公平与保护弱者、保护少数 223
第八章 行政执法监督——行政的激励与控制 227
一、行政执法监督的概念与分类 227
二、行政执法监督的地位和作用 233
三、行政执法监督体制 238
四、完善行政执法监督 259
第九章 中国入世与行政执法观念 271
一、加入WTO与我国行政执法观念的更新 271
二、行政执法的国际化观念 272
三、行政执法的统一性观念 277
四、行政执法的程序性观念 284
五、行政执法的监督观 291
六、行政执法的干预观 300
七、行政执法的服务性观念 309
第十章 行政执法的物质手段 313
一、行政执法物质手段的涵义、形式与功能 313
二、我国行政执法物质手段的主要问题及其原因 318
三、完善我国行政执法物质手段运行机制的途径 326
附录一 中华人民共和国行政程序法（试拟稿）336
附录二 关于《行政程序法（试拟稿）》的说明 353
附录三《行政程序法（试拟稿）》理论研讨会综述 365

【媒体评论】