执法与处罚的行政权重构

　　前言20U2年8月22日国务院发布了第17号文件，名为《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，对在我国推行行政综合执法与相对集中行政处罚权作了新的规定。指出：“实践证明，国务院确定试点工作的阶段性目标已经实现，进一步在全国推进相对集中行政处罚权工作的时机基本成熟。为此，依照行政处罚法的规定，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有汁划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作、”这―规定使我国行政综合执法与相对集中行政处罚权制度翻开丫新的一页，即由试点推行到全面推行、然而，这并不意味着我国行政综合执法与相对集中行政处罚权的制度和理论就已经完善，恰恰相反，推行该制度的诸多理论和操作层面的问题还需进一步深入探讨，正如该文件在后文中指出的：“行政综合执法与相对集中行政处罚权制度，与行政机关关系重大，对行政管理体制改革和政府职能转变以及政府法制建没影响深远．”“相对集中行政处罚权工作涉及有关部门行政职权的调整和重新配置，各省、自治区、直辖市人民政府要抓紧建立决定开展相对集中行政处罚权工作的具体程序、”“要明确市，区两级集中行使行政处罚权的行政机关的职能和责任，探索同一系统上下级部门之间合理分工、协凋运作的新杉瞒g，解决目前行政执法中同一件事多头管理和各级执法部门职权大体相同，多层执法、重复管理的问题、”“行政处罚权相对集中后，有关部门如果仍然行使己被凋整的行政处罚权所作出的处罚决定一律无效”等等。

　　关保英，男，1961年生，陕西省澄城县人。1983年毕业于西北政法学院法律系，后在中南政法学院获法学硕士学位。现任教于中南政法学院，从事行政法的教学和研究，（在行政法基础理论研究方面有较深造诣，得到了学术界的普遍认同，代表作《行政法的价值定位》一书是目前国内惟一被收入“中青年法学文库”的行政法学著作。新作《行政法模式转换研究》是司法部确定的重点科研课题。）任宪法与行政法研究中心主任（正处级），教授，硕士研究生导师。湖北省政府津贴终身享受者。湖北省跨世纪学术带头人。湖北省监察学会副会长。湖北省人大常委会立法顾问。武汉市政法委法律顾问。中国行政法学会理事，中国行政管理学会理事，湖北省行政管理学会副会长，湖北省青年联合会委员。1996年被收入《中国社会科学家大辞典（英文版）》，1998年7月27日被《法制日报》头版作为当代行政法学家予以介绍。相关图书

上篇　理论篇　
　第一章　行政综合执法与相对集中行政处罚权的基本概念
　　一、行政综合执法界定
　　二、行政综合执法的类型
　　三、相对集中行政处罚权的概念
　　四、行政综合执法与相对集中行政处罚权之间的关系
　第二章　行政综合执法与相对集中的行政处罚权的背景
　　一、行政综合执法与相对集中行政处罚权的机构改革背景
　　二、行政综合执法与相对集中行政处罚权的政府法治背景
　　三、行政综合执法与相对集中行政处罚权的私权保护背景
　　四、行政综合执法与相对集中行政处罚权的执法方式规范化
　第三章　行政综合执法与相对集中行政处罚权的法律属性
　　一、作为对法律规范进行调整的属性
　　二、作为对行政法进行创新的属性
　　三、作为对行政权进行重构的属性
　　四、作为对实体规范高于规范进行认可的属性
　第四章　城市管理相对集中行政处罚权的发展趋势研究
　　一、行政综合执法与相对集中行政处罚权的现状
　　二、行政综合执法与相对集中行政处罚权的客观趋势
　　三、行政综合执法与相对集中行政处罚权的客观趋势
中篇　规范篇　
　第五章　行政综合执法与相对集中行政处罚权的法律构成　
　　一、应当反映在政府组织法中的法构成　
　　二、应当反映在行政行为法中的法构成
　　三、反映在专项执法领域的法构成　
　第六章　行政综合执法与相对集中行政处罚权的立法格局
　　一、法律层面上的行政综合执法与相对集中行政处罚权
　　二、行政立法层面上的行政综合执法与相对集中行政处罚权
　　三、地方立法层面上的行政综合执法与相对集中行政处罚权
　　四、规范性文件层面上的行政综合执法与相对集中行政处罚权
　第七章　行政综合执法与相对集中行政处罚权的立法选择
　　一、统一立法的法选择
　　二、立法机关立法的法选择
　　三、全面立法的法选择
　　四、成本立法的法选择
　第八章　行政综合执法与相对集中行政处罚权的规制技术　
　　一、从分解与综合行政目标的角度进行规制
　　二、从剥离行政职权的角度进行规制
　　三、从设定权责关系的角度进行规制
　　四、从纵横向一体化的角度进行规制
下篇　运作篇　
　第九章　行政综合执法与相对集中行政处罚权主体
　　一、行政综合执法与相对集中行政处罚权的机构设置　
　　二、行政综合执法与相对集中行政处罚权的主体资格　
　　三、行政综合执法与相对集中行政处罚权领导体制　
　　四、行政综合执法与相对集中行政处罚权的执法人员
　第十章　行政综合执法与相对集中行政处罚权的适用范围　
　　一、城市管理领域的行政综合执法与相对集中行政处罚权
　　二、文化领域的行政综合执法与相对集中行政处罚权
　　三、卫生领域的行政综合执法与相对集中行政处罚权
　第十一章　行政综合执法与相对集中行政处罚的职权分配　
　　一、行政综合执法机关与一般权限机关的权力分配　
　　二、行政综合执法机关与职能机关之间的权力分配　
　　三、行政综合执法机关之间的权力分配　
　第十二章　行政综合执法与相对集中行政处罚权的行为方式　
　　一、行政综合执法与相对集中行政处罚权的法律适用
　　二、行政综合执法与相对集中行政处罚权的程序规则
　　三、行政综合执法与相对集中行政处罚权的法律手段　
　四、行政综合执法与相对集中行政处罚权的监控机制
附件
　国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发［2002］17号）
　《长沙市城市管理综合执法试行办法》
　上海市文化领域行政执法权综合先例暂行规定（1999年12月29日上海市人民政府令第29号发布）
　广州市城市管理综合执法支队基层建设纲要
　广州市城市管理综合执法支队规范执法暂行规定　
　广州管理综合执法支队黄埔大队大沙镇中队简介
　广州开发区城市管理综合执法大队执法程序