村民自治与行政权的冲突

　　潘嘉玮，女，1952年10月生，广东南海人，哲学硕士，华南师范大学政法学院法律系法学教授，兼任广东省人大常委员立法顾问，广州仲裁委员会仲裁员。曾出版《中国公司法论》、《中国实用新经济合同》、《中国新经济法学》、《珠江流域经济社会发展概论》等专著和教材，并发表数十篇论文。曾获广东省法学会优秀论文奖。先后主持、承担广东省人文社会科学多个研究项目。周贤日，男，1972年9月生，广东陆丰人，法学硕士，华南师范大学政法学院法律系法学讲师，清华大学法学院访问学者，广州金鹏律师事务所高级律师。发表《评合同法的合同效力制度》、《论法学教育的人文性和实践性》、《创新宪法学教学方法》、《论村民自治与政治体制改革》等二十余篇论文。先后参与广东省教育厅和教育工会“师德教育”项目。承担广东省人文社会科学“村民自治与行政权冲突研究”项目，参与华南师范大学“法学教育改革”项目。本书围绕我国村民与行政权的冲突焦点，从三个维度　

　　潘嘉玮，女，1952年10月生，广东南海人，哲学硕士，华南师范大学政法学院法律系法学教授，兼任广东省人大常委员立法顾问，广州仲裁委员会仲裁员。 曾出版《中国公司法论》、《中国实用新经济合同》、《中国新经济法学》、《珠江流域经济社会发展概论》等专著和教材，并发表数十篇论文。曾获广东省法学会优秀论文奖。先后主持、承担广东省人文社会科学多个研究项目。周贤日，男，1972年9月生，广东陆丰人，法学硕士，华南师范大学政法学院法律系法学讲师，清华大学法学院访问学者，广州金鹏律师事务所高级律师。发表《评合同法的合同效力制度》、《论法学教育的人文性和实践性》、《创新宪法学教学方法》、《论村民自治与政治体制改革》等二十余篇论文。先后参与广东省教育厅和教育工会“师德教育”项目。承担广东省人文社会科学“村民自治与行政权冲突研究”项目，参与华南师范大学“法学教育改革”项目。

上篇　国际权力向社会权利的转换
第一章 国家权力与社会权利　　
　一、中国农村的自治传统与近代国家政权的渗透　　　
　二、农村基层政权与农村基层治理　　　　
　三、国家行政权力与农村村民权利的配置模式　
第二章 中国农村政治经济体制改革对农村基层政权形式的冲击　　
一、国家集权的与农村基层治理模式的新创造　　　　　
二、家庭联产承包责任制对“政社合一”治理模式的冲击　　　　
三、农村的经济自主激发的政治民主要求
第三章　中国农村村民自治的实践探索　　　　
一、一个山村的实践到一项宪法制度的确立　　　　　
二、村民自治组织形式的实践探索　　　　
三、村民自治运作的实践探索
第四章　中国村民自治的法制建设　　　　　
一、村民自治的宪法地位　　　
二、村民自治的专门法律规定　　　　
三、村民自治的省级立法　　　　
四、村民自治的市县级规定　　　　
五、村民自治章程和村规民约
中篇　国家行政权与村民自治权的空挡与错位
第五章　基层政权与基层民主　　　　
一、村自治与村民自治的歧义　　　　
二、村民自治的法律定位　　　　　
三、国家权力在农村基层的迷失
第六章　乡政权与“村自治”的矛盾　　　　
一、“乡政村治”的实际模式　　　　　
二、乡政府与村委会的现实关系　　　　
三、乡政府的“侵权”与村委会的“越权”
第七章　国家权力在农村基层的空档　　　
一、村规民约超越国家法律体系　　　　
二、税费混淆腐蚀国家税收权力　　　　
三、国家基层政权达不到政权基层和“失控村”的出现
第八章　村委会职权的错位　　　　
一、村委会权力的来源与性质　　　
二、村委会职权对村民自治权的侵蚀　　　
三、村委会职权对国家行政权的替代
第九章　执政党基层组织与农村基层治理　　　　
一、执政党基层组织在农村基层的宪法地位　　　　
二、执政党基层组织与村民自治组织的一体化　　　　
三、执政党基层组织与农村基层政权的角色替代
第十章　村民自治权的异化　　　　
一、农村宗族势力对村民自治的影响　　　　
二、文化素质对村民自治的制约　　　　
三、传统乡土观念、集体经济模式对村民自治的封闭
下篇　村民自治的权利再配置
第十一章　村民自治权的定位　　　　
一、村民自治权的立法空位　　　　
二、对村民自治权的理论再认识　　　　　
三、村民自治权的再定位
第十二章　村民自治权与国家行政权　　　　
一、国家行政权与村民自治权的不可替代性　　　　
二、政务与村务的划分　　　　
三、国家行政权在农村基层的运作方式　
第十三章　村民自治权与村民经济自主权　　　　
一、村民自治权的公益性与村民财产权的自益性　　　　
二、建立农地使用制度保障村民的土地使用权益　　　　
三、以社员权调整农村集体经济组织的财产关系
第十四章　村民自治立法完善与法律保障　　
　一、村民自治的宪法完善　　　　
二、制定村民自治基本法律　　　　
三、完善《村民委员会组织法》　　　　
四、闭关村民自治地方法规规章
第十五章　村民自治的制度建设　　　　　
一、村民自治章程和村规民约的制定和执行制度　　　　
二、村民选举权和被选举权行使制度　　　　
三、村民议事权和管理权的运作程序与规则　　　　
四、村民民主监督权的行使机制
参考文献