一日本工业事故预防十五计划（2003—2007）（日本厚生劳动省2003年5月24日）1计划总体目标1．1基本原则1．1．1保障工人的安全与健康保障工人的安全与健康是国家面临的最大挑战。雇主对工人的安全与健康负有主要责任。因此，雇主不应仅仅满足于实施事故预防的最低标准和措施，还应系统、前瞻、自觉地开展安全健康活动，逐渐降低工作风险。而且，工人自身也应重视作业场所安全卫生问题，努力学习并提高专业知识，积极响应雇主开展的职业安全卫生活动。1．1．2新的挑战长期以来，尽管生产安全事故持续降低，但是每年仍有55万人因为工业事故受到伤害，虽然每年死亡人数低于2000人，但是仍然高于1000人。因此，日本工业社会必须致力于生产安全事故的预防。日本的社会与经济制度曾经推动了经济的发展并且趋于成熟，但是面对日本与国际环境的重大变化，这些制度需做重大改革。为适应新的经济环境，公司需要评审所有的商业活动，包括业务部门、管理模式、人力资源与劳动管理。劳动力市场有多种多样的工作模式，包括临时性或业余性工作的增加、就业流动性的加大。因为这些变化，职业安全卫生出现了一些新的问题。因此，有必要评估这些变化对安全卫生的影响。这些都是未来制定安全卫生战略的基础，以此促进实施安全卫生计划。P11．2以往的措施为增强生产安全事故的预防效果，必须强制性地、系统地实施事故预防综合措施，与此同时雇主、商业团体和中央政府应密切合作，履行各自的义务。因此从长远的角度考虑，中央政府制定了综合性事故预防计划，明确了将要实行的政策。指导雇主，即生产安全事故预防的主体，采取安全措施，自主地开展职业安全活动。基于这些认识，自1958年以来，国家已经制定了9个国家工业事故预防的五年计划。第一个到第三个五年计划（20世纪70年代中期），根据劳动标准法的最低工作环境的要求，最主要的问题是预防频发的伤亡事故。第四个到第九个五年计划，随着1972年工业安全卫生法的实施，所面临的挑战是保障实施更高要求的安全卫生标准。近几年来，职业安全卫生的重大问题是如何采取措施，系统地降低工作场所的风险。1．3基本方针以上述原则为基础，考虑社会与经济条件的变化，为保障所有劳动人民的安全与健康，本计划包括如下基本方针。1．3．1消除死亡事故因为工人在社会中的作用是不可替代的，在任何时期，工人在养家糊口的工作过程中丧生是完全不能接受的，雇主和其他相关部门必须尽力预防工伤事故的发生。自从1981年之后的17年里，因工死亡人数一直在2000人以上浮动，最终在1998年跌破2000人大关。2001年因工死亡人数为1700～1800人。本计划将进一步巩固所取得的成果，并且进一步降低死亡人数。1．3．2保障中小企业安全卫生日本的安全卫生水平在稳步提高。但是，中小企业比大企业事故率高，安全卫生状况还不能令人满意。为确保中小企业的安全卫生状况，根据工业安全卫生相关法律法规的要求，本计划将采取措施，实施最低安全卫生标准，并且为企业自主开展安全卫生活动提供适当的支持，支持中小企业集体行动。1．3．3促进职业卫生战略，解决日益增长的心理与身体负担近年来，常规的体检异常率和工人压力与焦虑感的比例在增加。当前，对工人的因为过度劳累造成的心脑血管疾病或因为工作负荷造成的心理疾病与心理疾病所导致的保险赔偿在增加，授权赔偿也在增加。因为商业环境变得更为紧张，公司在考虑调整机构，工人因为工作的数量和质量的变化所造成的焦虑，心理和身体的压力在进一步升高。为了日本社会的良性发展，本计划不仅考虑职业病的预防，还要积极保障工作场所的职业卫生。P21·3.4开发安全和卫生管理技术来降低风险尽管目前经济形势依然严峻，但保障职业安全卫生应该是企业管理中最重要的问题。深入开展“安全文化”活动，使整个系统和个人优先考虑安全问题，在公司建立职业安全卫生的可持续发展的自我提高机制。因为各公司存在多种多样的风险，而且风险经常发生变化，所以降低工作风险是一项基本战略。因此，本计划旨在促进雇主建立职业安全卫生管理体系（OSHMS）。根据OSHMS，雇主与工人合作，通过策划——实施——审核——行动（PDCA）循环来评价风险水平，采取必要措施来降低风险，逐渐提高安全卫生水平。而且，针对机械与设备风险，雇主在制造与引进机械与设备时，应进行风险评价，系统地降低风险，了解掌握制造或引进的机械所存在的风险信息，以便用户知道机械所存在的风险，采用适当的安全方式操作。本计划还将寻求开发机械设备安全操作的信息。1·3·5工作模式多样化与流动就业安全对策劳动部门为支持工作模式多样化与流动就业开展了一系列改革。改革的前提条件是建立一个安全卫生工作系统，无论何种工作模式，都能保障所有工人的安全卫生。因此，本计划将以建立有效的机制为目标，实现工作场所安全卫生，包括改善工作安全卫生立法。

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